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中国公证员协会


中国公证员协会印发关于《开展全国文明创建活动》的通知

公协字（2003）第029号


各省、自治区、直辖市公证员协会、长安公证处：
为了贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，根据《中国公证员协会深入开展公证行业文明创建工作的意见》，经研究决定在全国公证系统深入开展文明创建活动。现将《实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
文明创建活动，由中国公证员协会具体组织实施。各省（区、市）公证员协会要与司法厅（局）等有关单位共同组成创建活动评选领导小组。其任务，一是按照《实施办法》的要求，积极开展创建活动，切实做好全国先进单位、个人的推荐、审核和申报工作。二是要加强对本省（区、市）文明创建活动的具体指导，参照《实施办法》，结合本地实际，制定本省（区、市）文明创建活动的标准和实施办法，组织实施本省（区、市）的文明创建活动。要把文明创建活动与拓展公证业务相结合，与规范执业秩序相结合，与严格公证质量管理相结合，大力促进公证队伍建设，推动公证工作的改革与发展，使创建活动深入而扎实地开展起来，实现创建活动的预期目的。


附件：
1．评选“全国公证行业管理工作先进集体”实施办法
2．评选“全国文明公证处”实施办法
3．评选“全国优秀公证员”实施办法

联系人：韩立慧
电 话：010－65211422
传 真：010－65211874



二〇〇三年十二月五日


抄送：部领导，办公厅、政治部、律师公证工作指导司、
中国公证员协会常务理事

附件1

评选“全国公证行业管理工作先进集体”实施办法


一、参评范围
在2003年度公证行业管理工作中做出突出成绩的省级公证员协会、公证管理处均可申报参加评选活动。
二、评选先进集体的条件
1．在2003年度公证改革工作中取得显著成绩。
2．在2003年度公证行业管理工作有重大创新。
3．圆满完成公证行业管理的主要工作任务。包括：建立、健全“两结合”公证管理体制、协会组织建设与精神文明建设、协会会员的服务与管理、公证质量管理、会费管理、公证赔偿基金管理、公证专用纸管理、公证员素质教育与公证宣传等。
4．对公证行业发展作出积极贡献。
三、评选办法
1．申报阶段。参评单位将书面申报材料（二千字左右），于12月25日前一式三份报我会，逾期不予参评。
2．评审阶段。我会将邀请司法部有关部门对申报单位的工作进行评审。
3．审定颁奖阶段。我会通过评审，从申报单位中择优选择5－8个单位授予“2003年度公证行业管理先进集体”称号，并颁发奖状和证书。
四、要求
公证行业管理先进集体评选是公证制度恢复以来第二次组织的专项评优活动，是不断提升公证行业管理水平的重要措施之一，今后将每年组织一次。希望各有关单位积极参与，认真对待，不断总结经验，改进工作，并通过这种活动在公证行业管理部门中形成比学赶帮超的良好氛围，促进管理能力和管理水平的提升。







附件2

评选全国文明公证处实施办法


为了认真贯彻落实党的十六大精神，加强公证队伍建设，提高公证队伍素质，推动公证事业的全面发展，根据《中国公证员协会深入开展公证行业文明创建工作的意见》，决定在全国公证系统广泛、深入、持久地开展创建文明公证处活动，现制定如下实施办法：
一、指导思想
创建文明公证处活动，要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，以服务人民，奉献社会为宗旨，全面提高公证处的整体水平和公证队伍的整体素质，树立公证良好的社会形象。通过创建文明公证处活动，把公证系统的精神文明建设推进到一个新的高度，使全国公证工作达到一个新的水平。
二、工作目标
（一）通过开展创建文明公证处活动，要建立一支政治强、业务精、作风正、服务优、形象好的高素质公证队伍；
（二）不断深化公证改革，建立健全公证处的各项规章制度，使之更加科学化、规范化；在公证处内建立起充满生机和活力的运行机制，建设一批立足全局，素质好、实力强、信誉高的公证处；
（三）与时俱进，服务社会，以提高社会效益和经济效益为目标，努力开拓公证业务领域，不断提高服务质量，为社会主义市场经济的发展和社会稳定提供优质公证法律服务。
三、文明公证处标准
全国文明公证处应是政治坚定、清正廉洁、业务精湛、服务优质、管理科学、设施先进、环境优美、成绩突出的公证处。
（一）队伍建设方面
1．坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的政治方向和服务方向，始终把提高公证人员的政治思想素质放在重要位置来抓；建立健全政治理论学习制度，保证公证人员每月不少于8小时的政治学习；
2．锐意改革、积极开拓进取，已经按《改革方案》完成了公证体制改革；
3．依照党章的规定，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；健全党的组织生活制度，每半年召开一次民主生活会；每年开展一次党员评议活动，认真开展批评与自我批评，自觉接受群众的监督；
4．积极开展各项精神文明建设活动，成绩突出，获得地、市以上组织的表彰和荣誉称号；
5．熟悉国家的法律、法规、模范守法、严格执法。注重职业道德和执业纪律。坚持以服务人民、奉献社会为宗旨，把社会效益放在首位，为人民、为社会多做好事、实事；坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义；严格禁止行业不正之风和不正当竞争，公证处及公证人员连续三年未受到职业道德和行业纪律方面的惩戒和处分，建立了公证员诚信档案；
6．公证处主任由具有较高的政治、业务素质，管理能力强，民主作风好的公证员担任；处领导班子勇于改革、开拓创新、以身作则、勤政廉政、团结协调、有凝聚力和战斗力；全处形成风气正、业务精、讲团结、比奉献的良好风气；
7．公证处人员中，公证员要占到50%以上，具有大专学历的要占到100%以上，公证员中具有大学本科以上学历的要占到60%以上；
8．办理涉外公证业务的公证处，取得办理涉外公证业务资格的公证员50%以上应通过国家英语四级考试或具有同等外语水平，能够熟练运用外语办理公证业务或能够借助工具书进行外文资料翻译；
9．制定了公证人员培养、培训规划，积极鼓励和支持公证人员参加各种业务培训和继续教育，不断提高公证人员的业务素质；每个公证员每年参加业务培训不少于40学时。
（二）业务建设方面
1．具有办理重大复杂疑难公证事项的能力和经验。能够紧紧围绕党和政府的中心工作及群众关心的热点和难点问题，积极开拓新的公证业务领域，充分发挥公证工作在当地经济建设、改革开放和社会稳定中的职能作用，在本省（区、市）有一定的知名度；
2．坚持社会效益和经济效益相统一，公证处办证量和经济收入稳步提高；
3．严格按照国家法律、法规和有关办理公证事项和程序规定办理公证事务，连续三年没有假证发生。错证率不超过万分之一，建立了严格的公证质量检查制度，每年除上级单位检查外，公证处至少开展两次公证质量自检自查，在全省公证质量检查评比中达到优秀并位于前列；
4．注重公证理论研究和经验总结，公证员人均每年撰写并发表理论研讨、学术文章不少于一篇。
（三）内部管理建设方面
1．具有独立的法人地位；有人、财、物自主权；有独立的帐号和专职或兼职的财会人员；
2．建立了统一接受委托、统一收取服务费用、合理分配案件制度，并严格执行；根据公证处的实际情况，制定了业务工作操作规程，并在实际工作中严格执行；
3．实行主任负责制和公证员岗位目标责任；
4．有充分体现按劳分配原则的分配和竞争激励机制；公证人员养老、住房和医疗等社会保障机制已妥善解决；
5．建立了文明服务承诺制，按时、足额交纳了公证赔偿基金和公证员协会会费；建立健全了政治业务学习、廉政、奖惩、财务管理、质量管理档案等各项规章制度，并能严格执行；
6．建立了“两公开一监督”等职业道德和执业纪律监督制约机制，设置了社会监督员和投诉举报电话，并向社会公布；明确专人负责处理投诉电话和当事人来信来访，做到件件有着落，事事有答复；
7．水印纸管理制度严密，没有发生失盗现象。
（四）形象建设方面
1．公证人员在办证中做到了文明接待、仪表端正、着装整洁、语言规范、态度和蔼；
2．按照法律援助的有关规定，办理法律援助公证事项；
3．积极参加法律援助等社会公益活动，根据本处实际，每年从收入中拨出一定数量资金用于社会公益事业；
4．有良好的工作秩序和优美整洁的工作环境，在本省（区、市）中位居先进；
5．整体形象良好，绝大多数当事人对公证处的服务满意。
（五）基础设施建设方面
1．有固定的办公用房，有完备的办公桌椅和办公设备，有专门的接待室，办公环境做到整洁大方、宽敞明亮，能够满足工作需要；
2．有专门图书资料室，专业图书资料达到1000册以上；
3．有专门的档案室和档案管理人员；档案管理达到国家档案局与司法部制定的档案管理标准，并注重采取先进的管理手段；
4．拥有现代化通信设施和文件处理设备，建立起信息资料储存、检索、传输、处理的办公自动化系统。
四、实施步骤和方法
（一）全国文明公证处的评选，先由公证处对照《实施办法》进行自检后，向所在地主管司法行政机关提出申请，然后逐级审核，推荐上报，由中国公证员协会与有关部门组成的文明公证处评审委员会考核批准；
（二）各省（区、市）公证员协会应严格按照全国文明公证处的标准推荐文明公证处侯选单位，并报送下列材料：1．公证处申请；2．公证处自检情况报告；3．各级司法行政机关主管部门的审核意见；
（三）对各地推荐的全国文明公证处侯选单位，全国文明公证处评审委员会将派工作组根据标准，逐项进行考核验收，同时在全国范围内进行公示，并根据考核结果和公示后的反馈意见完成评定工作。评定为全国文明公证处的，由中国公证员协会颁发“全国文明公证处”标牌和荣誉证书；
（四）申报比例按公证处总数的1％上报，全国将最后评选出20个左右的文明公证处；
（五）文明公证处的推荐材料于2004年2月5日前报我会，逾期不予参评；颁奖活动于2004年3月底前结束；
（六）全国文明公证处实行动态管理，对已评为全国文明公证处，经复评后不合格的，取消其全国文明公证处称号。


案情:曹某与同村村民邱某因争抢道路发生争执，曹某要求邱某给自己让路，邱某谩骂并动手殴打曹某，曹某被打后反击，并拨打了报警电话，称自己被打伤。派出所民警出警后，曹某陈述了双方互殴的经过。经鉴定，邱某的伤情构成轻伤。

分歧意见:对于曹某以被害人身份报警能否认定其具有自首情节，有两种不同意见:第一种意见认为，曹某报警并非认识到自己的行为构成犯罪而向公安机关主动投案，其是以被害人身份向公安机关告发邱某，不是自动投案，不应认定为自首。第二种意见认为，曹某虽然是以被害人的身份报案，但在其报案前，犯罪事实尚未被发现，在公安机关询问时如实陈述了自己打伤邱某的情节，系主动将案件交由公安机关处理，被害人身份不影响自首的成立。

评析:笔者同意第二种意见。理由如下:

第一，曹某对其在案件中的身份认识错误，不影响自首的成立。当曹某被打后反击，当时情形下曹某没有认识到自己的行为构成犯罪，以被害人身份报警是该情形下的正常行为。在公安机关介入调查后，其如实陈述整个案件经过，包括自己殴打邱某的情节，表明其主观上没有逃避审查和裁判的意图。在曹某承认自己殴打邱某时，他既是被邱某殴打的被害人，也是伤害邱某的犯罪嫌疑人。双重身份并存，但一个身份的存在，并不影响对另一个身份的认定。

第二，从法律规定上分析犯罪嫌疑人曹某的行为，也符合自首要件。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》规定，自首的认定需具备两个条件:一是自动投案;二是如实供述。本案的案发源于曹某的报警行为，且其在公安机关讯问时未隐瞒对自己不利的情节。曹某虽然是以被害人的身份报警，但自首所追求的节约司法资源、提高办案效率、体现行为人主观恶性较小等法律价值，在曹某的行为中均得以体现，与作为被告人自首无异。从自首情节设立的初衷上，对曹某的行为应认定为自首。

第三，该起案件由民间纠纷引起，双方互殴，且被害人有一定过错，在司法实践中要求当事人对自己的犯罪行为有明确的认识，显然过于苛刻。因此对该类案件中的报警人，即使后来确定为被告人，只要其在报警后如实陈述，未隐瞒不利于自己的情节，就应认定为自首。

(作者单位:山东省广饶县人民检察院)