国家商检局关于下达《进出口化妆品检验管理规定》的通知
国家商检局
国家商检局关于下达《进出口化妆品检验管理规定》的通知
（国检检〔１９９２〕２２３号 一九九二年六月十九日）
各直属商检局：
现将《进出口化妆品检验管理规定》发你局，自一九九二年八月一日起执行，一九九０年发布的《出口化妆品检验管理办法（暂行）》同时废止。在执行中遇有问题请及时函告，此规定可转发所辖地区商检局。
进出口化妆品检验管理规定
第一章 总则
第一条 为加强进出口化妆品检验管理工作，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及有关法规，制定本规定。
第二条 商检机构和国家商检局、商检机构指定的检验机构对进出口化妆品实施检验的范围包括：
（一）列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》（以下简称《种类表》）的进出口化妆品；
（二）对外贸易合同约定及其它法律、法规规定须经商检机构检验的进出口化妆品。
第三条 本规定第二条所列的进出口化妆品必须逐批实施检验。出口化妆品未经检验合格，不准出口；进口化妆品未经检验的不准销售、使用。
第二章 报验
第四条 出口化妆品的发货人应在货物装运前二十天向商检机构报验；进口化妆品的收货人应在货物卸货口岸或到达站之后不少于三分之一索赔有效期的时间按报验规定向商检机构报验。报验人为取样、检验提供工作条件。
商检机构接受报验后应在规定期限内实施检验。
第五条 属于危险货物类化妆品报验出口时除提供“进出口商品报验规定”所要求的单证外还须附有出口危险货物包装容器性能鉴定合格单。
首次出口的化妆品必须提供生产、卫生许可证，产品鉴定证书及安全性评价资料，产品成份表。特殊化妆品必须提供临床实验报告。化妆品成份有变动的须提前三十天向商检机构备案，并附变动说明。
第六条 首次进口的化妆品报验时除提供“进出口商品报验规定”所要求的单证外还须提供卫生部签发的“进口化妆品卫生许可批件”（复印件）。
第三章 检验
第七条 检验依据
出口化妆品的检验依照对外贸易合同约定的标准检验，合同未约定或约定不明确的，按国家有关标准规定检验（附件一）。
进口化妆品的检验依照对外贸易合同约定的标准检验、合同未约定或约定不明确的，按出口国标准、国际标准或国家有关标准规定检验。
进口化妆品的安全卫生项目，必须符合国家安全卫生标准的要求。
第八条 检验方式
进出口化妆品检验涉及安全卫生项目的应以商检机构自验为主，其它检验内容可以由商检机构组织有关单位共验或者认可的检验机构检验。
第九条 取样
（一）对进出口化妆品检验，必须由商检人员取样，并做好详细的取样记录；
（二）以生产批作为商检批次；
（三）取样开箱数按ＧＢ２８２８－８７“逐批检查计数抽样程序及抽样表（适用于连续批的检查）”中一般检查水平Ⅰ、二次抽样方案确定开箱数；
（四）取样份数的确定：按开箱数×瓶／箱计算，所取份样数必须满足细菌、化学元素等卫生安全检验和留样的足够数量。
第十条 包装
（一）检查商品名称、规格、包装、标记、生产日期和批号是否与合同、信用证规定相符；
（二）产品的包装容器必须符合产品的性能及安全卫生要求；
（三）最小包装要完整、清洁，标签要清晰、规范、端正；
（四）特殊化妆品应按有关规定，在包装上注明使用要点及主要成份等。
（五）出口化妆品的运输包装必须申请商检机构或商检机构指定的检验机构进行性能检验，未经商检机构检验合格，不准用于盛装出口商品。
属于危险品的出口化妆品运输包装必须申请商检机构进行性能鉴定和使用鉴定。属于危险品的进口化妆品的运输包装要符合国际危规的要求。
第十一条 数（重）量检验
清点件数及最小包装数，并核实重（容）量，查对与有关单证是否相符。
第十二条 品质检验
（一）化妆品品质检验内容
（１）化妆品的感官指标，包括色泽、香气、结构、外观等；
（２）化妆品的理化指标，包括ＰＨ值、粘度、泡沫、耐热、耐寒、清晰度、有效物、离心试验等；
（３）化妆品的卫生化学指标，包括铅、汞、砷和甲醇等；
（４）化妆品的微生物指标，包括细菌总数、粪大肠菌群、绿脓杆菌和金黄色葡萄球菌等。对微生物的检验，要求每批最少做三个份样，细菌检验结果按实测结果报最高值，微生物检项目不重验；
（５）化妆品中某些化学成份的检验。
注（１）、（２）项内容保按照有关标准，根据具体情况，按有关规定检验；（４）项内容在合同无要求时，可不定期抽量。
（二）检验人员应严格按规定的标准方法检验。采用自动化仪器或其它方法替代标准方法检验，应得到有关部门的批准认可，并报国家商检局备案。
（三）品质检验需使用统一格式的原始记录和检验结果单。
（四）经检验，发现不合格的项目，应及时报告有关负责人，并组织重验，只许重验一次（微生物项目除外）。
（五）检验人员应对进出口化妆品定期做质量分析。商检机构向国家商检局报年度进出口化妆品的检验管理工作报告及质量分析。
第十三条 检验结果评定
（一）整批的检验项目中如有一项不合格的，则判定为整批不合格，出口的签发不合格通知单；进口的出具索赔证书．
（二）整批检验项目全部合格的，出口的出具商检证书、换证凭单或给予放行；进口的签发检验情况通知单。
上述证（单）稿，应按合同或信用证要求的项目，填写实际结果，用语准确，文字简练、工整、清楚。
第十四条 批次管理
（一）发货人对出口化妆品必须标明商品名称、规格、数量或重量、包装、唛头、批号和标记。
（二）出口化妆品的生产企业和经营单位应当按商检机构统一编码规定（附件二），在商品外包装上清晰地刷印批次号。
（三）发货人对出口化妆品要按批次堆存，不得混批，保证货证相符。
（四）经产地商检机构检验合格的出口化妆品的“换证凭单”必须注有批次号、检验时间、检验结果、数（重）量及换证凭单的有效期。
（五）口岸商检机构依照换证凭单进行查验，对批次混乱、包装破损、标记及唛头不清或有其它问题的不予换证放行。
（六）在口岸并批出口的化妆品需要重新申请检验。
第十五条 检验管理
（一）商检机构对认可的检验机构要进行工作指导，定期考核，并抽查、复核其检验结果。
（二）《种类表》以外的出口化妆品，商检机构可以定期抽查检验。经抽查检验不合格的不准出口，并报告国家商检局。
（三）检验有效期：进出口化妆品一般为六个月。
第四章 基础工作
第十六条 要做好检验过程各个环节的原始记录，并将原始记录保存二年。
第十七条 建立、健全商品档案，其内容包括进出口化妆品的种类及名称、产地、生产工艺、产品配方、有关部门的检测报告及签发的卫生许可证和生产许可证和生产许可证、产品储存条件、检验标准等。尽可能收集国内外市场销售动态、国外对商检证书的反映、重大事故的处理经过、国内外先进的检验技术、国内外技术交流情况、出国访问及质量分析材料等等。
第五章 检验周期
第十八条 化妆品的检验工作应在下述规定时间内完成：
（一）出口化妆品
（１）查验换证：２－４个工作日。
（２）检验放行及出证：１０－１５个工作日。
（二）进口化妆品：１５－２０个工作日。
注：检验周期是指从现场检验并取样结束到拟证（单）完毕的时间。
第六章 样品管理
第十九条 样品管理应按照《进出口商品检验样品管理办法》规定并须符合以下要求：
（一）化妆品样品应按产品的特点保存。一般样品应储存在温度不高于３８℃、避光、通风干燥的样品间内。
（二）样品保存期为六个月。
附件一：检验依据（略）
附件二：出口化妆品批次编码（略）
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟非金属(部分)矿产采矿权招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟非金属(部分)矿产采矿权招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法》的通知
各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署各委、办、局，各大企业、事业单位：
现将《锡林郭勒盟非金属(部分)矿产采矿权招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月二十六日
锡林郭勒盟非金属（部分）矿产采矿权
招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 矿业权市场建设，根据《内蒙古自治区人民政府关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》（内政字〔2003〕343号）和《内蒙古自治区国土资源厅关于内蒙古自治区矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》（内国土资发〔2003〕145号）等有关规定，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 在锡林郭勒盟行政区域内，法律、法规赋予盟国土资源部门审批登记发证的矿种，以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让采矿权的行为，适用本办法。
本办法所称非金属（部分）矿产是指《锡林郭勒盟非金属（部分）矿产协议出让参考价款表》中所列的矿产及矿种。
本办法所称出让人是指锡林郭勒盟国土资源局。
本办法所称采矿权价款，是指采矿权经招标、拍卖、挂牌、协议出让后最终确认的成交价格。
第三条 以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让采矿权的活动必须符合相关法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受社会监督。
第四条 招标、拍卖、挂牌、协议出让采矿权必须符合国家产业政策、行
业发展规划、矿产资源勘查开发总体规划及我盟矿区开发规划。
第五条 采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让应按照《内蒙古自治区矿产资源管理条例》第十八条规定的权限，由相应的登记管理机关依法负责组织实施。
第六条 采矿权权属无争议且符合下列条件之一的矿产地一般应以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让采矿权。
（一）国家出资勘查并已探明的非乙类矿种矿产地的采矿权。
（二）依法收回矿产地的采矿权，宜采用招标、拍卖、挂牌方式重新出让采矿权的。
（三）除列入国家、自治区和盟级的重点建设项目,如重点公路、铁路等项目建设所需普通建筑用砂、石、粘土矿产确不宜采取招标、拍卖、挂牌、协议方式出让外，其他用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产地的采矿权。
（四）盟、旗县市国土资源部门确定以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让的采矿权。
第七条 招标、拍卖、挂牌、出让采矿权方案应当包括以下内容：
（一）拟招标、拍卖和挂牌出让采矿权的名称、地址、范围；
（二）出让采矿权的地质概况、工作程度及开采条件；
（三）出让的采矿权与各级矿产资源规划、行业发展规划、矿区总体规划的关系，环境保护要求，投标人、竞买人的资质条件；
（四）拟定的招标、拍卖和挂牌公告内容、投标文书格式、评标标准及方法、成交确认文本等；
（五）采矿权出让合同文本；
（六）其他需要编制的文件。
第八条 招标、拍卖采矿权的，投标人或竞买人不得少于3个，少于3个的
应重新组织招标、拍卖，或以其他方式出让该采矿权。
第九条 采矿权标底、底价或保留价由审批登记管理机关按照规定，委托具有资质的评估机构进行可利用储量评估。矿产单位价款可根据国家产业政策、当地市场、矿产品需求等因素综合确定。采矿权评估结果、标底、底价、保留价应当严格保密。
采矿权招标、拍卖、挂牌所收取的保证金不得低于采矿权出让的成本。采矿权出让成本包括：矿产资源储量核实及评审费用、采矿权评估和确认费用、公告和咨询费、中介机构佣金、场地租金等成本费用。
招标标底、拍卖挂牌的起叫价和保留价、保证金由审批登记机关集体讨论决定。
第十条 采矿权招标、拍卖和挂牌出让公告应当包括以下内容：
（一）出让人或出让委托人的名称和地址；
（二）拟出让采矿权的简要情况；
（三）采矿权申请人资质条件要求以及申请取得投标人、竞买人资格的办法；
（四）获取出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖或者挂牌的时间、地点，投标或者竞价方式；
（六）招标、拍卖出让矿业权的报名截止日期；
（七）确定中标人或者买受人的标准和方法；
（八）保证金额及交付时间、方式；
（九）其他需要公告的事项。
第十一条 出让人应在招标、拍卖和挂牌结束时，与中标人或买受人签订成交确认书。其内容应包括出让人和中标人或买受人的名称、地址，出让采矿权名称及范围，成交时间、地点、成交额、交款期限，以及签订采矿权出让合同的时间（一般不得多于30日）、地点等内容。
第十二条 中标人或买受人应按照成交确认书要求的时间、地点，与出让人签订采矿权出让合同，合同应包括以下内容：
（一）出让人和中标人或买受人名称、地址、法定代表人；
（二）采矿权名称、范围、出让期限及采矿权价款；
（三）采矿权价款交纳的方式及时间；
（四）中标人或买受人提交采矿权登记资料的期限、资料名称及要求；
（五）出让人办理采矿许可证的期限；
（六）双方应履行的其他权利和义务；
（七）违约责任。
第十三条 出让人直接组织实施采矿权招标、拍卖、挂牌的，应在签订《成交确认书》的同时向中标人或买受人出具《划定矿区范围批复》。若属出让人委托组织实施采矿权招标、拍卖、挂牌的，出让人应在签订《采矿权出让合同》时向中标人或买受人出具《划定矿区范围批复》。
第十四条 采矿权招标、拍卖、挂牌成交后，中标人或买受人在投标或竞买时交纳的保证金（本金）为履约保证金，履约保证金（本金）可充抵采矿权价款。未中标、竞买未成功的保证金，出让人须在5个工作日内予以退还，不计利息。
第十五条 招标、拍卖、挂牌工作结束后，出让人应在10个工作日内将结果在指定的场所、媒体上公布。
第十六条 中标人或买受人按照有关规定和采矿权出让合同规定的时间，提交采矿权登记所必须的资料，对采矿权价款处置后，办理采矿许可证。
第二章 招 标
第十七条 招标方式出让采矿权的基本程序：
（一）发布招标公告或发出邀请函；
（二）投标人报名参加投标；
（三）出让人对投标人资质进行审查，经审查合格的投标人购买有关招标资料并交付保证金；
（四）投标人编制标书，并在规定时间内将密封的标书投入指定标箱；
（五）出让人组织评标工作；
（六）邀请投标人及有关人员召开开标会议，宣布评标、定标办法并进行验标，当众启封、宣读标书及标底；
（七）评标人员进行评标；
（八）出让人确定中标人，并通知中标人5日内签署成交确认书；
（九）出让人与中标人签订采矿权出让合同；
（十）未中标的，定标后5个工作日内，出让人书面告知并退还保证金（本金）。
第十八条 出让人确定的投标人编制投标文件所需的时间，应当自招标文件发出之日起至提交投标文件截止日止，最短不得少于30日。
第十九条 投标人可以在提交投标文件截止时间前补充、修改，但不得撤回投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。
第二十条 开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由出让人的委托人主持，邀请全部投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由出让人委托公证机构检查并公证，经确认无误，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
第二十一条 评标由出让人组建的评标工作机构负责。评标工作机构人员由出让人的代表和有关技术、经济等方面人员组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。
评标工作机构人员的名单在中标结果公布前必须保密。
第二十二条 评标机构工作人员要按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标工作人员完成评标后，应当向登记机关提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
出让人应根据评标机构工作人员提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标机构直接确定中标人。
第二十三条 评标机构工作人员经评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。
第三章 拍 卖
第二十四条 国家出资勘查探明或依法收归所有的矿产地，盟国土资源局审批登记发证的矿种矿区，普通建筑材料用砂、石、粘土矿产，宜采用拍卖方式出让采矿权。
第二十五条 以拍卖方式出让采矿权的基本程序：
（一）发布公告；
（二）竞买人报名参加竞买，购买有关资料；
（三）出让人或受托人对竞买人资格进行审查，经审查合格的竞买人领取统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金；
（四）出让人或受托人可根据情况带领竞买人到拍卖的采矿权现场进行踏勘；
（五）出让人或受托人按照有关规定自行组织或委托有资格的拍卖企业在公告的时间、地点进行拍卖。拍卖会的基本程序：
1、主持人清点竞买人人数及应价牌；
2、主持人简要介绍拟拍卖的采矿权基本情况和其他需说明的问题；
3、主持人宣布拍卖规则和注意事项；
4、竞买人按规定的方法应价或加价；
5、主持人连续三次宣布最后应价，所有竞买人没有应价，拍卖师落槌，宣布最后的应价者的编号和价款金额，并确认是否成为最后的买受人；
6、现场拍卖公证；
7、出让人或受托人与买受人当场签订成交确认书。
（六）出让人或受托人在拍卖会结束后5个工作日内退还未竞得人的保证金（本金）；
（七）出让人与买受人签订采矿权出让合同。
第二十六条 采矿权拍卖公告应当在拍卖之日前20日发布，竞买人报名截止日期至拍卖日期不得多于2日。
报名截止日后，出让人不得再接受参加竞买人的报名。报名竞买人少于3个的，出让人应及时通知竞买人，并退还保证金（本金）。
第二十七条 拍卖的采矿权无保留价的，主持人应当在拍卖前予以说明。
拍卖采矿权有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价的，该应价不发生效力，拍卖中止。
第二十八条 采矿权拍卖过程要制作笔录。拍卖笔录应当由主持人或拍卖师、记录人员签名，拍卖成交的还应当由买受人签名。
第四章 挂牌出让
第二十九条 属小型资源储量规模以下的国家出资勘查形成或依法收归所有的矿产地；盟国土资源局审批登记发证的矿种矿区用做普通建筑的砂、石、粘土矿产；招标、拍卖中流标、流拍和不宜采取招标、拍卖方式出让的采矿权，宜采用挂牌方式出让。
有效采矿权间空白区域中不宜单独设立采矿权的区域，出让人认为可以用挂牌方式出让采矿权的，可以采用邀请其周边采矿权人参加挂牌方式出让采矿权。
第三十条 挂牌方式出让采矿权的基础程序：
（一）出让人或受托人发布出让采矿权挂牌公告；
（二）出让人或受托人在公告指定的时间、地点将起始价、增价规则、增价幅度、挂牌时间等进行公布，接受竞买人报名和咨询；
（三）出让人或受托人对竞买人的资格进行审查。符合条件的，竞买人填写报价单，出让人确认报价后，竞买人交付保证金；
（四）出让人或受托人更新挂牌价格，并在挂牌地点予以公示；
（五）挂牌期限届满，出让人或受托人根据最后一次更新的价格确定是否成交；
（六）出让人或受托人当场与买受人签署成交确认书；
（七）挂牌结束后5日内，出让人书面通知未竞得人，并退还保证金（本金）；
（八）出让人与买受人签订采矿权出让合同。
第三十一条 出让人应在挂牌出让矿业权之日前20日发布挂牌公告，挂牌时间不得少于10个工作日。
第三十二条 挂牌期间，出让人可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度。
第三十三条 挂牌期限届满，出让人不再受理其他竞买人的竞价，出价最
高且高于底价的竞买人为买受人，挂牌成交；无人竞买或竞买人的报价低于底价的，挂牌不成交。
第三十四条 在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的，出让人或受托人应当以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，出价最高且高于底价的竞买人为买受人。
第五章 协议出让
第三十五条 盟国土资源局审批登记发证的所有各类在生产矿山企业和矿产地，
宜采用协议出让的方式。
第三十六条 协议出让采矿权的基本程序：
（一）出让人或受托人告知采矿权人；
（二）出让人或受托人组织有关专业技术人员与采矿权人现场踏勘，并根据现场踏勘资料和以往申请登记资料核实现有可利用资源量；
（三）核实的现有可利用资源量有关资料报盟国土资源主管部门评审机构认定；
（四）核实认定的采矿权人所利用的资源量进行采矿权价款计算；
采矿权价款=现有可利用资源量×协议出让单位价款
（五）根据计算的采矿权价款，出让人与采矿权签订 《采矿权出让议定书》；
（六）按照《采矿权出让议定书》的规定要求，采矿权人向出让人交缴采矿权价款。
第三十七条 出让人与采矿权人未达成协议，双方任何一方可向登记审批发证机关仲裁。经仲裁仍未达成协议，登记审批发证机关可无偿收回原采矿权，并按照招标、拍卖、挂牌方式再行出让 ,
第三十八条 盟国土资源局审批登记发证的再生产国有矿山企业或含国有
成份的股份合作制企业，协议出让的采矿权价款在2004年度可按照有关规定转入国有资本金。
第三十九条 协议出让采矿权价款低于5万元，可一次性缴清，高于5万元的，可
分期缴纳，第一次缴款额不得低于总价款额的40%，分期年限不得超过矿山有效服务年限。
第六章 监督及违约责任
第四十条 盟纪检监察部门和国土资源部门负责全盟采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让行为的监督管理工作。
第四十一条 中标人或买受人有下列情形之一者，出让机关应取消中标人或买受人资格，解除采矿权出让合同，履约保证金不予退还。
（一）在出让人或委托人发出成交确认书规定的时间内，未与出让人签订矿业权出让合同的；
（二）未按矿业权出让合同约定的时间提交登记资料办理采矿许可证的；
（三）未按成交确认书或采矿权出让合同约定的时间、方式足额交纳采矿权价款的；
（四）投标人或竞买人以弄虚作假、串标、行贿等非法手段中标或竞得的。
第四十二条 出让人无故未按采矿权出让合同为中标人或买受人办理采矿许可证的，中标人或买受人有权解除合同，并依法请求赔偿。
第四十三条 盟国土资源局登记审批发证的矿山企业，采矿许可证在有效期内企业自行未办理协议出让手续，继续从事采矿的，登记审批和监督管理机关可注销其采矿许可证，原采矿权可通过招标、拍卖、挂牌对外出让。
第四十四条 国土资源主管部门工作人员在采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者同级行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让的采矿权价款的收缴、使用按照《内蒙古自治区财政厅转发财政部、国土资源部关于印发探矿权、采矿权使用费和价款管理办法的通知》（内财预外字〔1999〕882号）执行。采矿权价款的收缴分成按照《内蒙古自治区人民政府关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》（内政字〔2003〕343号）执行。
第四十六条 用做普通建筑砂、石、粘土采矿权的拍卖、挂牌、协议出让办法可以简化，具体办法按照内蒙古自治区国土资源厅关于印发《内蒙古自治区用作普通建筑材料砂、石、粘土采矿权拍卖工作程序暂行规定》（内国土资发〔2003〕84号）执行。
第四十七条 本办法由锡林郭勒盟国土资源局负责解释。
第四十八条 本办法自2004年4月1日起施行。
