南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关部门：
《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十九日
南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则
第一条 根据《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的规定，制定本细则。
第二条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责鼓励社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理。
第三条 社会资金包括各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人的自有资金、银行贷款以及其他渠道筹措的各种合法资金。但不含以下财政性资金：
（一）财政预算内资金和预算外资金；
（二）政府融资借款；
（三）其它纳入市财政统一管理的资金；
（四）中央、自治区补助给南宁市的各专项资金。
第四条 市政府设立鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金（以下简称鼓励专项资金）。
鼓励专项资金由市发改委负责管理。市发改委设立鼓励专项资金专门帐户，专款专用。
首期鼓励专项资金由市财政局安排1000万元。以后每年由市发改委根据实际情况提出资金需求计划，报市政府审定后，由财政局根据计划拨款。
鼓励专项资金主要用于以下用途：
（一）社会资金参与重大项目前期工作单位的招标、评审等工作。
（二）对一些前期工作资金需求量大、社会资金不足且急需开展的重大项目前期工作的资金补贴。
（三）项目前期工作成果回购。
（四）社会资金参与重大项目前期工作的奖励。
（五）社会资金参与重大项目前期工作的其他支出。
第五条 根据本暂行办法第八条规定，社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
（一）审批制项目。
对于使用政府性资金（包括预算内资金、各类专项建设资金、统借国外贷款）项目，采用直接投资和资本金注入方式的，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，编制项目资金申请报告；
（二）核准制项目。对于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，编制项目申请报告。
（三）项目审批或核准所必须的有关附件，一般包括以下方面：
1、规划行政主管部门出具的规划选址意见；
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见；
4、根据有关法律法规和项目审批（核准）要求提交的其他文件。
（一）、（二）、（三）的内容和深度应按照国家、自治区、南宁市的有关规定和要求确定。
社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、项目资金申请报告或项目申请报告完成后，连同有关附件，报送市发改委。属市发改委审批（或核准）的项目，由市发改委组织或委托有相应资质的咨询单位进行评估，出具评估意见，市发改委参考评估结果进行审批或核准。属上级部门审批或核准的项目，由市发改委报上级部门。
第七条 市发展和改革委员会根据市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划和其他专项规划，每年年底前商有关部门提出次年鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划，其中包括提出鼓励社会资金参与前期工作的重大项目和第四条规定的资金需求等内容，报市政府审定。
第八条 鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发改委负责通过媒体公开发布信息和组织推进。
公开发布信息的媒体一般包括广西和南宁市的主要报刊、网站。
须在全国范围内发布信息的，按照国家发改委有关规定进行。
第九条 鼓励社会资金参与的重大项目前期工作承担单位原则上采取公开招标的方式确定。
有下列情形之一的，经市发改委报市政府批准，可以采用邀请招标方式确定：
（一）因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的；
（二）涉及专利保护的；
（三）受自然地域条件限制的；
（四）法律法规规定的不适宜公开招标的。
对于响应招标的参与者少于三个的，或经过资格预审后投标者不足三名的，可采用竞争性谈判或直接委托方式选择承担单位。
第十条 采取公开招标的方式确定重大项目前期工作承担单位的，由市发改委组织或委托具有相应资质的招标代理机构进行。
招标公告的发布媒介按照第八条规定进行。
招标的程序按照国家、自治区和本暂行办法的有关规定进行。
第十一条 项目前期工作成果应该符合以下要求：
1、必须是承担单位按照合同约定已经完成的阶段性或全部前期工作成果。
2、具有法律法规和项目审批（核准）要求必须出具的附件。
3、应按规定进行评审并附有评估机构的书面评估意见。
4、发展和改革部门出具的批准文件或其它项目前期工作成果确认文件。
第十二条 项目业主（或代建单位）必须具备以下条件：
1、必须是能够承担履约责任的法人；
2、具有一定的项目管理能力、经验和业绩；
3、具有相应的项目管理和技术人员。
4、具备相应的资金能力。
5、项目所要求的其它条件。
第十三条 承担项目前期工作者享有业主(或代建单位)优先权。
承担项目前期工作单位,其项目前期工作成果符合第十一条规定的要求并且被项目建设采用的，方可享有业主(或代建单位)优先权。
承担项目前期工作单位具备项目业主条件，且自筹建设资金的，可向市发改委提出书面申请，市发改委报市政府审定同意，可直接确定为项目业主。
采用公开招标方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作者可以参加竞标。在评标办法中采取加分等形式给予承担项目前期工作者一定的倾斜。加分幅度为2－10个百分点，具体分值根据项目情况确定。
采用邀请招标（竞争性谈判）方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应邀请项目前期工作承担单位，并在同等条件下优先选定项目前期工作承担单位为项目业主（或代建单位）。
采用直接委托方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应优先委托承担项目前期工作单位为项目业主（或代建单位）。
第十四条 项目前期工作成果出让。
出让可以采取协议出让、委托中介机构出让、公开拍卖以及法律、法规允许的其他交易方式。
出让的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。
项目前期工作成果出让合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，须向市发改委提出书面申请并经批准同意。
出让应在合同规定或市发改委批准的出让期限内进行。出让期限延长的，须经市发改委批准。
第十五条 项目前期工作成果回购。
回购的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。
项目前期工作成果回购期限合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，一般为2－5年，根据不同项目具体情况由市发改委确定。
回购资金应列入每年的鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划。
回购必须由项目前期工作承担单位向市发改委提出书面申请。回购所需资金在50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。回购所需资金50万元以上的由市发改委报市政府审定。
回购申请批准同意后，由市发改委与申请单位签订回购合同。
回购资金由市发改委从鼓励专项资金中拨付。经回购后的项目前期工作成果的所有权和处置权归市政府。
第十六条 社会资金参与重大项目前期工作可以申请政府补贴。
申请政府补贴一般应同时符合以下条件：
1、急需建设的重大项目或关系南宁市长远发展且急需开展前期工作的重大项目；
2、已经确定项目前期工作承担单位；
3、项目前期经费估算超过200万元。
前期工作承担单位必须向市发改委提出书面申请；补贴50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。补贴50万元以上的由市发改委报市政府审定。市政府批准同意后，由市发改委从鼓励专项资金中拨付。
前期工作承担单位必须保证政府补贴专款专用，市发改委有权对政府补贴资金进行监督和检查。
由政府对项目前期工作成果进行回购的，政府补贴的资金应从回购价格中扣减。
第十七条 政府对社会资金参与重大项目前期工作取得显著成效的单位和个人进行奖励。
政府奖励一般应符合以下条件：
1、项目前期工作成果要求应符合第十一条规定的要求。
2、项目前期工作在争取国内外资金、招商引资或推动项目实施等方面起了显著作用。
政府奖励对象包括承担重大项目前期工作的单位和个人，以及在社会资金参与重大项目前期工作的指导、协调、管理中有突出贡献的单位和个人。
符合招商引资奖励条件的按照《南宁市招商引资奖励办法（试行）》(南府发〔2003〕109号)执行，纳入招商引资奖项,不再另行奖励。
第十八条 本细则由市发展和改革委员会负责解释。
第十九条 南宁市各县（区）人民政府管理的重大项目可参照本细则执行。
第二十条 本细则自颁布之日起施行。
哈尔滨市城市房屋租赁管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市房屋租赁管理办法
哈尔滨市人民政府令
第133号
《哈尔滨市城市房屋租赁管理办法》，已经2005年8月2日市政府第40次常务会议通过,现予发布，自2005年9月10日起施行。
市 长 石忠信
二○○五年八月十五日
第一章 总 则
第一条 为规范城市房屋租赁行为，维护房屋租赁市场秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《哈尔滨市城市房地产市场管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区国有土地范围内的房屋租赁及其管理。
实行政府定价的公有房屋租赁，不适用本办法。
第三条 房屋租赁应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。
第四条 市房产行政主管部门主管全市房屋租赁管理工作，并负责本办法的组织实施。
公安、工商、税务等有关管理部门应当按照各自职责，负责房屋租赁有关管理工作。
街道办事处负责房屋租赁信息的统计及住宅房屋租赁日常管理的协管工作。
第二章 租赁范围和条件
第五条 本办法所称房屋租赁，是指出租人将房屋提供给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
有下列情形之一的，视为房屋租赁：
（一）将房屋以联营、承包、合资、合作经营等方式提供给他人使用，不参与经营，并取得收益的；
（二）将房屋以柜台、摊位等方式分割提供给他人使用，并取得收益的；
（三）将地下构筑物提供给他人使用，并取得收益的。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）房屋权属有争议的；
（二）共有房屋未取得其他共有人书面同意的；
（三）已被鉴定为危险房屋的；
（四）法律、法规规定不得出租房屋的其他情形。
第七条 房地产开发企业预租商品房，应当取得商品房预售许可证后方可进行。已经办理预售的商品房不得再行预租。
本条前款所称商品房预租，是指房地产开发企业依法投资开发的商品房未竣工前，向承租人约定预出租商品房并收取一定金额预收款的行为。
第三章 租赁合同
第八条 房屋租赁当事人应当订立书面租赁合同，并载明以下主要内容：
（一）当事人的姓名或者名称、住所；
（二）房屋坐落地点、面积、结构、附属设施状况；
（三）租赁用途；
（四）租赁期限和房屋交付日期；
（五）租金数额、支付方式和期限；
（六）房屋使用要求和维修责任；
（七）房屋返还时状况；
（八）转租的约定；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式；
（十一）当事人约定的其他事项。
市工商行政管理部门应当会同市房产行政主管部门制定房屋租赁合同示范文本，供房屋租赁当事人参照使用。
第九条 房屋租赁的租金，由租赁当事人协商确定。
市房产行政主管部门应当根据房屋租赁市场的租金价格水平，在报纸、网站等媒体上定期发布房屋租赁市场参考租金价格信息。
第十条 租赁期间，出租人出卖租赁房屋的，应当提前3个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。房屋所有权转让给非承租人的，受让人应当继续履行原租赁合同。
第十一条 出租已抵押房屋时，出租人应当将租赁情况告知抵押权人；将已出租房屋抵押时，出租人应当将租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况告知承租人。
第十二条 房屋租赁期届满，租赁合同终止，承租人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前3个月征得出租人同意，并重新签订租赁合同。
第十三条 房屋租赁中发生争议，当事人可以协商解决，也可以申请市房产行政主管部门或者工商行政管理部门进行调解；协商调解不成的，可依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第四章 租赁登记备案
第十四条 房屋租赁关系的确立、变更，当事人应当自签订租赁合同之日起30日内到市房产行政主管部门登记备案。
出租人从事房屋租赁经营活动，法律、法规和规章规定应当办理工商、税务登记的，依照规定办理。
第十五条 办理房屋租赁登记备案，当事人应当提交下列文件：
（一）房屋所有权证或者证明其权属的其他有效文件；
（二）当事人身份证明或者法律资格证明；
（三）房屋租赁合同；
（四）出租共有房屋的，需提交其他共有人同意出租的书面证明；
（五）出租委托代管房屋的，需提交委托人授权出租的合法有效证明。
当事人应当对证明的真实性负责。
第十六条 房地产开发企业预租商品房，应当按照本办法第十四条、第十五条规定办理登记备案手续。
第十七条 市房产行政主管部门自接到房屋租赁登记备案申请之日起5个工作日内，对符合本办法规定的，予以登记备案；对不符合本办法规定的，不予登记备案，并书面答复申请人。
第十八条 市房产行政主管部门应当及时与公安、工商、税务等有关部门互通房屋租赁信息，做到信息共享。
第十九条 租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续时，应当如实申报租金，不得弄虚作假。
申报的租金明显低于房屋租赁市场参考租金价格，或者租赁合同未约定租金以及约定租金不明的，市房产行政主管部门按照评估价格予以确定。
第二十条 房屋租赁期间有下列情形之一的，市房产行政主管部门应当注销登记备案手续：
（一）申报材料不实的；
（二）房屋灭失的；
（三）房屋出现重大安全隐患，不适合继续出租的。
第二十一条 房屋出租人应当依法纳税。税款由税务部门征收，也可由税务部门委托市房产行政主管部门代为征收。
房屋租赁当事人应当按照规定缴纳房屋租赁管理的有关费用。出租人不能按时缴纳的，承租人应当代缴；承租人代缴的，可以抵付租金。
第二十二条 承租人不得利用承租的房屋从事违法犯罪活动。
出租人发现承租人利用出租房屋从事违法犯罪活动的，应当及时向有关部门报告。
第二十三条 市房产行政主管部门应当定期或者不定期地对房屋租赁情况进行监督检查。
房屋租赁管理人员在对房屋租赁情况进行监督检查时，应当出示执法证件，房屋租赁当事人应当予以配合，并如实提供有关材料，不得隐瞒或者弄虚作假。
第五章 租赁房屋的交付、使用和维修
第二十四条 出租人应当按照合同约定的期限将房屋交付承租人。
承租人应当按照租赁合同约定的用途合理使用房屋，并应当遵守有关房屋使用和物业管理的规定。承租人需改变房屋用途的，应当书面征得出租人同意，其中依法需经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。
第二十五条 承租人装修房屋或者增设附属设施的，应当书面征得出租人同意。增设的附属设施应当由租赁当事人协商确定归属及维修责任，其中依法需经有关部门审批的， 应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。
第二十六条 出租人可以对承租人使用房屋的情况进行查看，但不得影响承租人正常使用房屋；承租人对出租人的查看应当予以配合。
第二十七条 出租人应当定期对房屋进行养护，使房屋处于正常的可使用状态，承租人发现房屋损坏的，应当通知出租人予以修复，出租人应当及时修复，但租赁合同另有约定的，从其约定。
出租人养护和维修房屋时，应当采取措施减少对承租人使用房屋的影响。承租人应当配合出租人养护。
第六章 转 租
第二十八条 房屋转租是指承租人在租赁期间经出租人书面同意后，将其承租的房屋部分或者全部再出租的行为。
下列行为视同转租：
（一）将承租的房屋或者其附属设施以联营、合资、合作等方式提供给他人使用，不参与经营，并取得收益的；
（二）将承租房屋有偿提供给其下属独立法人单位使用的。
受转租人不得将租赁房屋再出租。
第二十九条 房屋转租当事人应当签订房屋转租合同。转租合同签订后30日内，转租当事人应当按照本办法的有关规定向市房产行政主管部门办理登记备案手续。
第三十条 房屋转租合同约定租期的最后时限，不得超过租赁合同中约定的最后租期日。
第三十一条 房屋转租期间，承租人应当继续履行租赁合同，但出租人与转租当事人另有约定的除外。
房屋转租期间，转租人和受转租人的权利、义务参照本办法有关出租人和承租人的权利、义务的规定。
第七章 法律责任
第三十二条 违反本办法有下列情形之一的，由市房产行政主管部门责令改正，并按下列规定处罚：
（一）违反本办法第六条（一）（二）（三）项规定，将不得出租的房屋出租的，对出租人处以1000元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本办法第七条规定，预租商品房未取得商品房预售许可证或者将已经办理预售的商品房再行预租的，对出租人处以2万元以上5万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十四条、第十六条、第二十九条规定，出租房屋没有登记备案的，对住宅租赁当事人处以200元以上1000元以下的罚款，对非住宅租赁当事人处以5000元以上5万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法其他规定的，由有关部门依照相关规定予以处罚。
第三十四条 市房产行政主管部门及其工作人员应当按照法定的权限和程序，认真履行法定管理和监督职责，不得利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 侮辱、殴打房屋租赁管理工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第八章 附 则
第三十八条 县（市）房屋租赁管理，参照本办法执行。
第三十九条 涉外房屋租赁，除法律、法规另有规定外，适用本办法。
第四十条 本办法自2005年9月10日起施行。
