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财政部


关于加强农业收支预决算管理工作的规定

1986年11月19日，财政部

农业收支预决算管理工作是整个国家预算管理工作的组成部分，它贯穿在农业收支预算的编制、预算执行及决算编审的全部过程中，是财政部门农财单位的一项经常性的重要工作。近几年来，各级财政部门在农业收支预决算管理方面做了大量的工作，但由于在某些认识上和做法上还不够明确，不同程度地存在着这样或那样的问题，例如：在预算编制执行方面，仍存在着以指标代预算的现象，注重分配收支指标多，注重执行检查、分析少；在决算编审方面，没有完全按国家财政有关规定编报，决算编报仍存在口径不够一致，数字不够准确，反映情况不够直实等问题。为了加强农业收支预决算管理工作，提高支农资金使用效益，特提出如下意见：

一、认真做好农业收支预算编审工作
国家财政预算中的农业收支预算，由中央农业收支预算，各省、自治区、直辖市汇总的地方农业收支预算汇编而成（计划单列市的农业收支预算应汇入省、自治区的农业收支预算内），对这些收支预算必须按下列要求做好编审工作。
（一）编制农业收支预算的基本原则
农业收支预算包括农业税收入预算，农口各部门和华侨、劳改、劳教部门企业上缴财政利润、财政核拨的亏损补贴预算，农林水气象等部门的事业费和支援农村合作生产组织支出的预算。
1．编制农业收支预算，要贯彻党和国家对发展农业的方针、政策和财政政策。
2．编制农业收支预算，要正确处理国家、集体、个人三者关系以及需要与可能的关系，做到收入预算打得积极、可靠，支出预算打得节约、合理。
3．编制农业支出预算，要坚持“统筹安排，适当集中，重点使用，讲究效益”的原则。根据党的政策和事业发展需要，用于急需解决的关键性问题。
（二）坚持预算编报制度
各级财政部门应根据国家预算草案中有关农业的收支指标和财政制度的有关规定，结合上年预算执行的情况，自下而上地编制农业收支预算，避免和防止以指标代预算的做法。农业收支预算应编报到款。中央农林水气等部门的收支预算应编报到款、项级。
（三）坚持预算的审核批准制度
县以上各级财政部门除按上述原则编好本级农业收支预算外，还要对下级农业收支预算进行认真审核，加以汇总，纳入财政市支总预算，按法定程序上报审批。
审核农业收支预算的基本要求：
1．审核农业收支预算的安排，是否贯彻了党和国家对农业的基本方针、政策以及国家预算草案中关于编制农业收支预算草案的要求和有关规定。
2．审核农业收支预算的安排，是否符合预算管理体制的要求。
3．审核农业收支预算中，各专项资金的预算安排是否符合财政规定的用途，是否突出了重点。
4．审核农业收支预算表列款、项之间的口径是否得当，各行栏次的数字是否准确无误，预算收支说明的因素是否真实、可靠。
5．在审核过程中，如发现问题，应在尊重现行财政管理体制的前提下，与有关方面进行商议，加以纠正和解决。
各级财政部门对本级农业事业单位的预算支出，要在审核是否符合国家规定的农业事业发展计划、人员编制、支出标准以及设备购置、房屋修缮等方面的制度后核定。对实行预算经费包干、财务包干办法的单位，要深入了解上年预算执行情况，搞清包干结余和专项补贴经费结转情况，根据新的年度农业发展计划，科学合理地核定本年度经费和财务包干数额（实行一定几年包干办法的按原规定办理）。
（四）坚持按时报送农业收支预算草案
各省、自治区、直辖市的农业收支预算草案，除纳入财政总预算草案报送财政部外，农财外还应单独抄送我部农财司一式二份。计划单列市的农业收支预算草案在报送省、自治区财政厅的同时，抄送我部农财司一份。

二、加强农业收支预算的管理和执行分析工作
（一）及时掌握预算收支变化情况
各级财政部门，在预算执行过程中应及时掌握收支变化情况，根据客观实际需要，对年初预算进行适当调整，及时办理预算的追加、调减、上划、下划业务。同时，各级财政部门农财单位均应设置农业收支预算指标帐，以利于及时掌握农业收支的增减变化情况。
（二）及时办理缴拨款业务
各级财政部门要积极组织农业收入，把应该上交的款项及时、足额地缴入国库，同时，对亏损企业的亏损退库要按计划、按定额补贴退库。农业税减免要根据上级批准的数额及时退库，落实到应予减免照顾的纳税人。对农业拨款要按事业发展进度和农时季节及时拨付和核对，以保证资金需要。
（三）加强农业收支预算执行分析工作
预算执行分析是加强资金管理，提高支农资金使用效益的重要途径。各级财政部门都应重视和加强这项工作，使之经常化、制度化。
1．坚持季度预算执行分析。对季度预算执行要有重点、有计划地进行分析。第一季度应侧重农业收支预算安排情况的分析。第二季度即上半年结束后，应进行一次较全面的分析。内容包括：（1）收入缴、退库情况；（2）农业资金拨付情况；（3）农业收支增减变化情况及其原因；（4）影响农业收支的有利因素和不利因素；（5）增收节支的措施和办法。第三季度应结合收支完成情况，侧重预计全年预算执行情况，为编制下年预算打基础。
2．坚持季度预算执行报告制度。各级财政部门在预算执行过程中，应经常深入实际，了解和掌握情况，并注意收集和整理资料。对收支预算管理比较好，资金使用效益比较高的经验和做法，要及时加以总结，并向上级反映，以利交流和推广；对经营效益差和擅自挪用资全，不按原定资金用途使用，造成浪费的个人或单位，要敢于提出批评，采取必要的经济制裁措施，并报请领导和纪检部门加以纠正和处理。对违法的要追究法律责任。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）农财处的季度预算执行分析报告，应于每季度终了20日内，报送我部农财司，要求既有报表又要有分析说明。分析说明要抓住重点问题，不要面面俱到。

三、认真做好农业收支财政决算的编审工作
农业收支财政决算是国家决算的组成部分，它编报得好坏，直接影响国家决算的编报质量。因此，应认真做好农业收支财政决算的编审工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）均应根据财政部每年下达的编制国家决算通知的有关要求，按照财政部布置统一的决算表格中有关农业收支财政决算表格及说明，自下而上地逐级编制和汇总。
（一）要认真进行年终结算和清理
为了保证农业收支财政决算数字的准确和完整，各级财政部门年终要与有关各方对农业收支数和经费拨款数进行一次全面的清理和结算。
（二）要自上而下地布置决算编制事项
各级财政部门应按照财政部布置的有关农业收支财政决算表格及说明，结合本地区的具体情况，制定统一的决算表格及说明，并逐级向下布置。有条件的地方，应在编制决算前，召集下级财政部门研究布置决算编制事项，明确编报决算的有关规定和口径，统一认识和做法，确保决算的编报质量。
（三）要加强农业收支财政决算的审批工作
各级财政部门要对本级农业收支决算和下级上报的农业收支决算进行认真的审核，并将汇总的农业收支财政决算纳入财政总决算，按法定程序上报审批。
农业收支财政决算审查的基本形式，可概括为四个方面：一是政策性审查；二是技术性审查；三是逻辑生审查；四是实际成果审查。
1．政策性审查，从贯彻执行党和国家关于发展农业的方针、政策、财务制度、财经纪律等方面进行审查。审查收入、支出、结余的处理是否符合党和国家有关方针、政策、制度等规定。
2．技术性审查，从帐与帐、表与表、科目与科目、本期与上期等方面进行审查。审查数字是否衔接，有无串栏、串户、串项以及填错数字等问题。
3．逻辑性审查，从收入、支出、结余等方面是否符合客观实际情况进行审查，审查农业收支活动是否符合农业经济规律。
4．实际成果审查，从农业收支决算报表中的经济效益数据与实际经济成果进行对照检查分析。
（四）认真做好农业收支决算的分析、评比工作 1．各级财政部门在认真编审农业收支决算的基础上，根据平时积累的调查材料以及掌握的情况，认真总结分析一年来农业收支预算的执行情况，分析支农资金使用效益，结合决算编制工作，总结一年来预算管理的经验，找出问题，提出改进工作的措施和办法。
2．为了提高决算的编报质量，互通情况，改进工作，各级财政部门应建立并坚持决算审核评比制度，对决算编报好的单位应给予表扬和适当的奖励，对决算编报差的单位应批评、教育，以利于促进财会人员互帮互学，钻研业务技术，推动各单位提高预算管理水平。

四、认真做好定期收集整理分析历史资料工作
整理历史资料是项较细致、艰巨而具有长远意义的工作，各级财政部门都应高度重视。目前，“六五”时期已经结束，各地应着手收集整理本地区“六五”时期和建国以来到一九八五年财政支农资金统计资料。财政支农资金历史资料收集整理的范围应适当放宽，除包括“七、八”类资金的数字情况外，与农业有关的财政、信贷资金也应包括在统计范围内。在收集、整理的基础上，要进行科学的分析，并及时向各级领导提供对工作具有指导意义的材料。
农业收支财政预决算管理基础工作，是一项政策性较强、业务量较大的工作，有待进一步完善和改革。希望各级财政部门在实际工作中注意总结新的经验和做法，不断改进工作，提高管理水平。


国家广播电影电视总局


广电总局关于进一步促进和规范高清电视发展的通知

　　9月2日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位，中国教育电视台发出《关于进一步促进和规范高清电视发展的通知》，通知说，2009年，总局先后下发《关于促进高清电视发展的通知》（广发〔2009〕58号）和《关于促进高清电视发展的补充通知》（广发〔2009〕69号），明确了高清电视发展的原则、措施和要求，批准中央电视台新闻综合频道和北京等8个卫视频道高、标清同播。2009年9月28日，同播的9个高清频道一同开播，同时进入有线电视网络传输，培养了高清电视市场，促进了高清电视节目和影视剧制作，带动了高清电视设备的研发和生产，提高了广播电视的服务水平和竞争力，营造了大力发展高清电视的良好氛围，为高清电视发展奠定了良好基础。
　　但同时，也要看到存在的不足：一是受投入不足和高清节目缺乏的制约，有的频道高、标清同播率和高清节目率没有达到总局要求；二是有的频道高、标清节目变换和标识不规范，并存在非高清节目标注“高清”的违规情况，影响了用户对高清电视的认知；三是受有线网络数字化改造进展和高清电视宣传推广不足等因素影响，高清频道入网传输率和入户率仍然偏低。为进一步推进高清电视发展，规范高、标清同播工作，通知如下：
　　一、进一步提高认识，加大工作力度。发展高清电视，是广播电视技术进步的必然趋势，是广播电视转变增长方式、提高服务水平和服务质量的必然要求，不仅有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，促进民族电子工业发展，而且有利于在三网融合的大趋势下，充分发挥广播电视优势，大力提升电视媒体的影响力和竞争力。各级广播影视部门要进一步认识发展高清电视的重要意义，继续采取有力措施，切实加大工作力度，将总局2009年关于促进高清电视发展的两个《通知》精神落实到位。
　　二、采取有效措施，确保高清播出。广播电视播出机构要加大资金投入，加快高清电视节目采集、制作、播出系统建设，加强高清电视专业队伍培养，不断提高高清电视节目制作和播出能力。
　　经批准已经开展高、标清同播的频道，要严格按照总局2009年两个《通知》的要求，从今年9月28日起，同播的高清频道高清节目同播率和高清播出率必须高于70%，同播的高清频道黄金时段（18:30-23:00）所有节目，包括影视剧、气象和广告等，必须全高清播出。力争2011年9月28日达到全高清播出的目标。
　　三、严格规范要求，确保技术质量。同播的高清频道节目制作、播出应遵循《广电总局关于高标清同播技术要求的若干意见》（广发〔2010〕34号）的要求，确保技术质量。要进一步加强对频道呈现样式的规范，重大事件转播、综艺、影视剧、体育、专题和广告节目应采用16:9构图播出，其中体育和专题节目可根据需要兼顾4:3保护框；按高清格式制作的新闻节目应采用16:9构图播出，并兼顾4:3保护框。播出高清节目应在屏幕右上角标注“高清”字样，播出非高清节目不得标注“高清”字样。高清节目的伴音应加大5.1环绕立体声制作、播出比例。
　　四、切实加强高清节目制作和购买。影视制作机构要逐步加大电视剧、动画和专题片、纪录片等节目的高清制作比例。自2011年起，各影视制作机构完成的电视剧须有50%以上为高清拍摄制作；自2012年起，非高清拍摄制作的电视剧不得参评电视剧奖项。开播高、标清同播频道的电视台，要不断提高外购节目中高清节目尤其是高清影视剧的比例，在引进境外影视剧时应优先考虑高清版本，引进高清影视剧数量和比例须达到总局要求。
　　五、进一步增加高清频道播出。为进一步提高高清电视的吸引力、影响力，具备条件的卫视频道和适合高清播出的纪实、体育、动画、影视剧类非上星频道，经总局批准可以进行高、标清同播，在当地有线数字电视网播出。鼓励已开办的有线数字付费电视频道，经总局批准调整为高清付费频道。
　　六、切实加强高清频道入网传输。各地广播电视节目传输机构要将支持高清电视发展，培育和扩大高清电视市场，作为加快推进有线电视网络数字化改造和发展的重要内容、重要手段，切实做好高清频道接入和用户服务工作。各地有线数字电视网应按要求接入中央电视台高清综合频道和去年9月28日开播的9个高清同播频道，继续执行免费政策。地面无线播出的高清频道不得加密，不得收费。
　　七、进一步加强高清电视的宣传推广和营销。广播电视播出机构要积极做好高、标清同播工作一周年的集中宣传活动，通过广播电视、网站、平面媒体等多种途径，采取新闻、专题、公益广告、在线问答等多种形式，让广大观众全面认识和了解高清电视。广播电视传输机构要充分认识增加高清电视用户是发展高清电视的关键，切实转变经营理念，研究实施多层次、灵活多样的营销策略和营销方式，满足不同用户的多样化需求，做好高清电视机顶盒推广入户工作。
　　八、加强指导和监管。广播影视行政部门要加强对高清电视发展的指导和监管，尤其要加强对高清频道节目和技术指标的监管。对高清节目数量、质量不达标的频道，经整改仍不符合要求的，总局将按规定予以退出处理。
　　九、加强调查研究，及时反馈意见。总局将按照“鼓励发展，统筹兼顾”的原则和规模化、集约化、一体化的要求，进一步加强调研，明确高清电视技术、节目、播出和传输等相关政策。各级广播影视部门也要结合高清电视发展实际，研究问题，总结经验，及时向总局报告情况和反馈意见。
　　同时，请中央电视台和北京、黑龙江、上海、江苏、浙江、湖南、广东等省（市）广电局将第一批高、标清同播频道播出、运行和入网传输情况于9月15日前报总局。