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山东省日照市人民政府


政府令21号

日照市国家建设项目审计监督暂行办法


　　 第一章 总则

　　第一条 为加强国家建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的以国有资产投资或融资为主（即控股或者占主导地位）的基本建设项目或技术改造项目，以及与该建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
　　第三条 下列建设项目按本办法规定进行审计监督：
　　（一） 以财政性资金投资为主的交通、水利、基础设施、公益事业、城市维护费安排的项目、农业开发项目；
　　（二） 行政机关、事业单位的建设项目；
　　（三） 使用国债或国际组织、外国政府贷款等外债进行建设的项目；
　　（四） 依法应当予以审计的其他财政性资金投资的建设项目。
　　第四条 市、县（区、办事处）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照审计管辖范围实施审计监督。
　　审计机关对国家建设项目实施审计监督时，根据工作需要，可以聘请具有专业知识和技能的人员参与相关审计事项的审计工作，也可以依法委托社会中介机构进行审计查证。
　　计划、财政、建设、交通等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计。
　　第五条 审计机关对国家建设项目实施审计监督，应当依照法定程序进行。对同一审计事项一般不得重复审计。

　　 第二章 审计监督

　　第六条 国家建设项目审计监督实行计划管理。审计机关根据本级政府和上级审计机关确定的审计工作重点，编制年度审计计划。
　　列入年度审计计划的国家建设项目，由审计机关实施审计。属于审计机关管辖范围未列入审计计划的项目，可以由审计机关委托社会中介机构进行审计查证；经审计机关批准，也可以由建设单位自行委托社会中介机构进行审计查证。
　　第七条 审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况和竣工决算依法进行审计。
　　审计机关对工期较长的国家建设项目预算（概算）执行情况，实行跟踪审计制度，根据实际情况采取阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。
　　第八条 审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：
　　（一）国家建设项目管理情况。包括项目法人制、资本金制、招投标制、经济合同制、监理制等规定的执行情况；
　　（二）环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性；
　　（三）概算审批、执行、调整的真实性和合法性；
　　（四）项目建设资金到位情况、资金管理与使用以及建设成本及其他财务收支的真实性、合法性；
　　（五）设备、材料核算的真实性、合法性和有效性；
　　（六）税费计缴的真实性和合法性；
　　（七）项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性；
　　（八）勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真实性和合法性，以及对工程质量管理的有效性；
　　（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
　　第九条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容：
　　（一） 工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
　　（二）年度会计报表、竣工决算报表的真实性和合法性；
　　（三）项目建设规模及总投资控制情况；
　　（四）建设资金到位情况和资金管理与使用的真实性和合法性；
　　（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资的真实性、合法性；
　　（六）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；
　　（七）项目基本建设收入、节余资金形成和分配的真实性、合法性；
　　（八）项目投资包干指标完成和包干结余资金分配的真实性、合法性；
　　（九）未完工程投资的真实性和合法性；
　　（十）评价国家建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素；
　　（十一）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
　　未实施预算（概算）执行审计的建设项目，竣工决算审计时应当包括预算（概算）执行审计的主要内容。
　　第十条 建设单位应当在国家建设项目竣工验收合格后3个月内向审计机关报送工程决算的有关材料，审计机关一般应当在1个月内完成竣工决算审计，工程量大或情况特殊的可适当延长审计期限，但最长不超过3个月。
　　第十一条 审计机关进行审计时，被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，向审计机关提供与国家建设项目有关的情况和资料。
　　承担国家建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当及时向审计机关提供相关资料，并对其真实性、合法性负责。
　　第十二条 审计机关对国家建设项目审计后，应当依法作出审计决定，被审计单位必须执行。

　　 第三章 法律责任

　　第十三条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：
　　（一）对被审计单位处5万元以下的罚款；
　　（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
　　（三）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
　　第十四条 审计机关应当根据国家建设项目审计结果，依法出具审计报告；需要依法给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；审计机关认为应当由有关主管机关处理、处罚或者追究行政责任、刑事责任的，应当作出审计移送处理书，送达有关主管机关，有关主管机关接到审计移送处理书后应当及时作出决定，并将结果书面反馈审计机关。
　　第十五条 经审计核减的应付工程款：
　　（一）属财政资金投资部分，其核减额全额上缴财政专户；尚未拨款的，停止拨款。
　　（二）非财政资金投资部分，按国家有关规定处理。
　　第十六条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向有关机关申请行政复议。
　　第十七条 审计人员在审计期间，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，违反审计纪律的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第四章 附 则

　　第十八条 审计机关开展国家建设项目审计工作所需经费由财政部门给予安排。
　　第十九条 审计机关应当将国家建设项目审计结果向本级人民政府作专题报告。
　　第二十条 本办法自2004年8月1日起施行。



山东省泰安市人民政府


泰安市人民政府关于印发《泰安市重要经济目标防护暂行规定》的通知

泰政发〔2009〕51号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：

　 市政府同意《泰安市重要经济目标防护暂行规定》，现印发你们，请认真贯彻执行

二OO九年八月十七日　


泰安市重要经济目标防护暂行规定


　
　　第一条为规范重要经济目标防护，减轻战时空袭损失，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及有关规定，制定本规定。

　　第二条本规定所称重要经济目标，是指直接关系国计民生和战争潜力的重要的工矿企业、能源设施、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等，分为指挥通信、能源动力、交通枢纽、战争潜力、生命线工程、次生灾害源、金融管理等七类。

　　第三条重要经济目标的防护应当坚持突出重点、分步实施、措施可靠、防护有效、平战结合的原则，提高其整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力。

　　第四条在重要经济目标防护工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人，由市、县（市、区）政府和同级军事机关给予表彰奖励。

　 第五条重要经济目标单位防护工作实行法人负责制，并建立防护工作领导小组，组织指挥本单位力量进行临战准备及消除空袭后果行动，日常工作由单位指定的机构负责抓好落实。

　　 第六条市、县（市、区）人民防空主管部门负责管理、指导、监督本行政区域内重要经济目标防护工作，在战时防空袭环境下，组织、支援重要经济目标单位消除空袭后果，保障生产活动。

　　市、县（市、区）政府有关部门负责做好重要经济目标防护的有关工作。


　　第七条依据重要经济目标在战时的地位、作用，对战争的支持能力和对人民生命、生产、生活的影响程度，以及生产规模、价值分为三级：

　 （一）一级目标是指对国家战略全局有重大影响，对全市或更大区域内战争潜力、经济运行和社会正常运转有重大影响的目标，以及由国家、省指定的其他重点目标；

　　（二）二级目标是指对城市经济运行和社会正常运转有重要影响的目标；


　　（三）三级目标是指对城市经济运行和社会正常运转有较大影响的目标。


　　第八条重要经济目标由人民防空主管部门根据当地实际提出初步名单，征求经济目标所在单位和主管部门的意见后，报同级政府和同级军事机关审定。一级、二级重要经济目标由市人民防空主管部门报省人民防空主管部门备案；三级重要经济目标由县市区人民防空主管部门报市人民防空主管部门备案。

　 重要经济目标确定后，人民防空主管部门应当及时通知所在单位，该单位应当如实提供必要的重要经济目标相关资料，人民防空主管部门应当为其保守秘密。

　　第九条人民防空主管部门应当协助重要经济目标所在单位共同制定防护方案，防护方案应当最大限度地与单位的突发事件、安全生产和应急预案等相结合。

　　一、二级重要经济目标的防护方案由市人民防空主管部门报同级军事机关审定，并报省人民防空主管部门和军事机关备案，三级重要经济目标的防护预案由县市区人民防空主管部门审定后，报市人民防空主管部门和同级军事机关备案。

　 第十条重要经济目标防护方案应当包括下列内容：

　 （一）基本情况：重要经济目标概况，包括规模、价值、生产能力、年经营收入、战时地位作用、受损后影响范围等；

　 （二）组织指挥：包括战时和应急环境下指挥机构组成，指挥部开设位置，各种通信联络方式；

　　（三）情况设想：对重要经济目标在战时遭敌空袭和平时发生自然灾害、突发事件后可能产生的毁伤程度做出预测；

　　（四）防护任务和重点：确定本重要经济目标需要防护的关键部位，明确抢救抢修的重点、任务区分和执行任务的方法、步骤等；

　　（五）防护措施：包括战时人员疏散、隐蔽、伪装、加固及其平时遭受自然灾害和突发事件时所采取的消防灭火、防化防疫、抢险抢修、医疗救护等防护措施；

　　（六）抢险抢修行动：包括任务区分、执行单位、编制体制、参加人数、行动路线、方法措施；

　　（七）各种保障：包括通信警报、专业技术、物资储备、设备器材、安全保卫等。

　 第十一条重要经济目标所在单位应当根据防护方案和实际情况，按照专业对口、便于领导、便于指挥、便于抢险救灾的要求，依托本单位民兵专业分队、抢险抢修、应急救援和消防等队伍，整组防空袭队伍，落实防护措施，适时组织训练和演练。

　　第十二条重要经济目标所在单位应当结合各类学习培训，开展人民防空知识教育，加强防护方案的学习；应当尽可能结合本单位消防、安全生产、应急救援等训练，进行演习；应当在现有消防、安全生产、应急救援设备的基础上，配备必要的器材，以最大限度提高其使用效率。

　　第十三条重要经济目标防护预案应考虑战时与平时情况有机结合，并针对实际突发事件处置和训练演习演练中发现的问题及时进行调整、修订和完善；涉及重大调整的，应报人民防空主管部门。

　　第十四条改建、扩建重要经济目标应当按照人民防空和平时防灾救灾的需要，落实和完善防护措施，增加相应的防护设备设施，以提高抗毁能力。对适合地下工作环境的关键部位应当尽量建在地下，不能建在地下的应当采取相应的防护措施。

　　第十五条城市防空警报应当覆盖重要经济目标单位。必要时，人民防空主管部门可以在重要经济目标单独安装防空警报设备。

　　第十六条重要经济目标的防空袭临战准备工作，根据战时人民防空指挥部下达的防空袭命令统一实施：

　　（一）组织人员和物资疏散、隐蔽，将关键设备、物资转入地下或者转移至安全地域；

　　（二）采取制式和就便器材相结合的办法，综合运用多种手段，实施人防工程加固和隐蔽伪装；

　　（三）完善防护方案，扩编专业队伍，落实临战训练，补充装备器材，开展防护技能培训；

　　（四）生产、储存易燃易爆、有毒有害等物资的重点目标单位，应视情减产或停止生产；

　　（五）根据人民防空指挥部下达的防空袭命令，加强关键部位的防护，调整防护专业队伍的部署，根据防空警报信号组织安全警戒和人员紧急疏散。

　 第十七条重要经济目标在遭敌空袭或遇有突发事件时，所在单位应尽快掌握情况并及时上报，根据毁伤程度，按照防护方案迅速组织力量消除灾害后果，尽快恢复生产。

　 第十八条重要经济目标防护经费由政府和重要经济目标单位共同承担，重要经济目标所在单位承担的部分，列入企业运行成本；政府承担部分，由财政和人民防空主管部门报政府批准后，列入本级财政预算。

　 第十九条本规定自2009年9月1日起施行。