我国合同法第二百三十条规定：“出租人出卖租赁房屋的，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的权利。”法院在强制执行过程中，经常会遇到案外人以不动产承租人名义，要求行使优先购买权。如何既保护承租人优先购买权，又防止被执行人钻法律的空子，在法院查封前甚至查封后，炮制租赁合同，干扰法院执行工作的正常进行，就成为一个难题。优先购买权与所有权在同一标的物上发生冲突时，是否不受任何限制，具有绝对效力，实践中对此认识不一。
一种观点认为，优先购买权仅适用于当事人双方自主交易的场合，不适用于强制执行程序。在民事执行程序中，法院依国家强制力执行债务人的财产，取代债务人的地位而行使对被执行财产的处分权，与债务人自己处分标的物不同。因此，法院在拍卖被执行财产时，无需考虑优先购买权人的利益。另一种观点认为，优先购买权作为民法赋予当事人的一种法定权利，无论在当事人的自主交易活动还是法院的强制拍卖程序中，都应当予以保护，不能随意剥夺。
笔者赞同第二种观点。理由是，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十六条第一款已明确了强制拍卖程序中对优先购买权的保护。允许优先购买权人在强制执行拍卖程序中行使优先购买权，这既有利于维护优先购买权人的利益，又能保障拍卖的竞争性，与拍卖法的有关规定并不冲突。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十四条之规定，人民法院应当在拍卖五日前以书面或者其他能够确认收悉的适当方式，通知当事人和已知的优先购买权人于拍卖日到场，以便优先购买权人决定是否参与竞买。对于法院尚未知悉的优先购买权人，人民法院应当在拍卖公告中一并告知优先购买权人参与竞买的权利，以及不登记竞买将丧失其优先购买权的法律后果。但人民法院强制拍卖与当事人自行出卖毕竟不同，当事人自行出卖要受法律规定的合理期限的限制，且在第三人善意取得情形下，排除优先购买权的适用，在强制拍卖程序中，只要拍卖通知符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十四条规定即可，不受《中华人民共和国合同法》规定的合理期限的限制，也不考虑第三人主观是否善意。
（作者单位：山东省日照市中级人民法院）
贺州市人民政府办公室关于印发贺州市农村五保供养工作实施细则的通知
广西壮族自治区贺州市人民政府办公室
贺州市人民政府办公室关于印发贺州市农村五保供养工作实施细则的通知
各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：
《贺州市农村五保供养工作实施细则》已经市政府三届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年十二月六日
贺州市农村五保供养工作实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 市民政局主管全市五保供养工作，县（区、管理区）民政局主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府或街道办事处负责本行政区域内的农村五保供养工作，村（居）民委员会协助乡镇人民政府或街道办事处开展农村五保供养工作。
发展改革、教育、财政、住建、卫生、编办等部门及残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。
第四条 政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 供养对象及办理程序
第五条 具有贺州市户籍的老人、残疾人或未满16周岁的农村居民，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第六条 确定农村五保供养对象按以下程序办理：
（一）由农村居民本人向村（居）民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由法定监护人、指定监护人、村民小组或者其他农村居民代为提出申请。
（二）经村（居）民委员会组织评议，对符合本办法规定条件，在本村范围内公示5天后无异议的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府（街道办事处）审核。
（三）乡、镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起15个工作日内，对申请人的家庭和经济状况进行调查核实，提出审核意见。对符合本办法规定条件的，将审核意见和有关材料报送县（区、管理区）人民政府（管委）民政部门审批；对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由。
（四）县（区、管理区）人民政府（管委）民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起10个工作日内，对上报材料进行复核，作出审批决定。对符合本办法规定条件的，批准其享受农村五保供养待遇，发给《农村五保供养证书》，建立档案；对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由。
第七条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇人民政府或街道办事处报告，由乡镇人民政府或街道办事处审核并报县（区、管理区）民政局批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）重新获得稳定生活来源的；
（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的；
（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。
第三章 供养内容及标准
第八条 农村五保供养内容：
（一）供给粮油、副食品及零用钱。
粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。
（二）供给服装、被褥及生活用燃料等生活用品。
服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。
（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。
农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。
分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡镇人民政府或街道办事处组织修缮，在农村危房改造中优先安排。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县（区、管理区）农村医疗救助资金中列支。
农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象死亡的，属火葬区范围的，一律实行火葬，火葬费用给予全额报销。不属火葬区范围的，提倡火葬，火葬费用给予全额报销。若亲属坚持土葬的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。
农村五保供养对象未满16周岁或虽已满16周岁但仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。
第九条 农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，今后并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
市本级五保供养标准由市民政部门会同财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经市人民政府批准并报自治区民政厅备案后公布执行。县级人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报自治区民政厅备案后公布执行。
县级人民政府可根据五保供养对象入住福利院、敬老院、五保村和分散居住等情况自行调整五保供养分类标准。市人民政府授权八步区和平桂管理区参照各县五保供养标准情况自行调整五保分类供养标准。
第十条 农村五保供养资金，由各县（区、管理区）财政预算安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起5个工作日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政局专帐。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人存折或银行卡，实行社会化发放。
五保供养服务管理经费，由县（区、管理区）财政按不低于五保供养资金总额的5%预算并落实到位。
农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。
福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。
第四章 供养形式
第十一条 农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县（区、管理区）民政局批准。
第十二条 集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构应与五保对象或其亲属签订入住协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。
分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。
乡镇人民政府或街道办事处应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。
对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由各县（区、管理区）人民政府（管委）制定。
第五章 农村五保供养服务机构建设
第十三条 县（区、管理区）人民政府（管委）应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。
农村五保供养服务机构的建设资金由市、县（区、管理区）财政负责，自治区财政给予补助。
农村五保供养服务机构由乡镇人民政府、街道办事处或者县（区、管理区）民政部门负责建设和管理。
农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。
第十四条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助，开展结对帮扶。
农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1 的比例聘用工作人员，所需经费纳入县（区、管理区）财政预算予以保障。
第十五条 农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。
第六章 监督管理
第十六条 市、县（区、管理区）人民政府（管委）应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金和五保供养服务管理经费，并确保资金到位，加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金和五保供养服务管理经费使用情况的审计。
第十七条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。
第十八条 有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十九条 村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 农村五保供养服务机构应自觉维护五保对象的合法权益，不得歧视、侮辱、虐待或遗弃供养对象。对侵害五保对象人身和财产权利的行为，任何组织和个人均有权制止、举报。
第二十一条 村（居）委会和农村五保供养服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由乡镇人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府或街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第二十二条 本实施细则自公布之日起施行。
