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　　　　　　　　　　　　　简述当代社会诚信建设社会主义荣辱观

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱丽星、乔铁军

将诚信纳入荣辱观的体系之中，以荣辱观鲜明的是非、善恶和美丑观念表达，来褒奖、赞扬诚实守信，谴责、唾弃虚假和伪诈，从而使人们明荣辨耻、近荣远耻、扬荣弃耻，以正确的自我荣耻意识和社会评价的主、客观力量来推动人们诚信行为的践履，这是胡锦涛同志倡导的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观为当代社会诚信建设提供的新思路、新视野。
在我国当代社会进程中，树立社会主义荣辱观，坚持“以诚实守信为荣”，具有极其重要的社会道德维护功能和社会行为价值导向意义。
首先，坚持“以诚实守信为荣”是建立社会主义新型人际关系的道德纽带。马克思认为，人是社会的主体，自从人类诞生之日起，人类就必须在相互依赖协作中从事各种活动。社会的和谐，实际上就是以人为主体的社会和谐发展状态，它包括人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，社会结构之间的和谐三个方面。一个社会要和谐发展，必须依赖和借助社会道德的力量。在人类的道德规范体系中，诚信对社会和谐发展最有价值。因为在诚信道德的约束和指导下，人与人之间建立起互信互爱的人际关系，人们彼此信任，真诚相处，可以最大限度地减少社会生活中各种磨擦，大大降低社会运行成本，促进个体的身心健康和事业的成功，使社会的整体利益最大化。同时，诚信有利于增加社会的价值认同和凝聚力，使人们在彼此信任和相互关爱中，感受做人的价值和尊严，体验生活的美好和人生的幸福。
其次，坚持“以诚实守信为荣”是促进社会主义市场经济发展的重要价值导向。市场经济条件下经济主体的主要动机是追求利益的最大化，市场这只“看不见的手”成为了有效地配置资源的重要手段，但它并不是万能的，它不可能充分利用、有效配置一切形式的稀有资源，市场经济离不开诚信等道德资源的支撑和维护。从某种意义上说，市场经济就是信用经济。因为在以市场为基础对社会资源进行配置的过程中所形成的物质流、货币流、人才流、信息流都要以信用为价值基础，一个高效率的市场，必定是一个信用良好的市场;一个缺少诚信的市场，必然导致市场的萧条与衰败。古人云:“人无信不立，商无信不盛，市无信不兴”。实践已经证明，在诚信推动下而建立的经济信用，成为了一种无形资产或一种特殊的文化资本，是一个企业、一个地方乃至一个国家宝贵的精神财富和道德资源。因此，坚持“以诚实守信为荣”既是发展社会主义市场经济的必然要求，也是发展社会主义市场经济的重要价值导向。
再次，坚持“以诚实守信为荣”是维护正常的社会政治生活秩序的基本保障。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调:“增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”温家宝同志在《政府工作报告》中也提出了提高政府公信力的问题。政府在人民心中的公信度，是一个政府有效治理社会的必要条件。政府的诚信状况，关系到民主法治、公平正义，关系到国家正常的政治生活秩序的建立。政府是人民的代言人和公权力的执行机构，因此政府必须先讲信用，守信用。在社会主义的中国，作为执政党的中国共产党，只有忠诚地代表人民群众的根本利益，相信群众，依靠群众，建立与人民群众互相信赖的关系，中国才能走上繁荣富强之路。如果我们党的领导干部和政府公职人员没有诚信的政治品德，没有“以诚实守信为荣”的社会主义荣辱观念，就不可能长期获得人民群众的信任和支持。“如果失信于民，将造成人民群众的离心离德，就会危及人民政权。
煤炭部


煤炭内部审计机构审计工作底稿编制及管理的规定

第一条 为了规范煤炭内部审计工作底稿的编制、复核、使用及管理，根据审计署《审计机关审计工作底稿准则》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称审计工作底稿，是指煤炭内部审计人员在审计过程中所形成的与审计事项有关的工作记录。
审计工作底稿应当记载审计人员在审计中获取的证明材料的名称、来源和时间等，并附有证明材料。
第三条 审计工作底稿按编制顺序可分为分项目审计工作底稿和汇总审计工作底稿。
分项目审计工作底稿应当由审计人员根据审计方案确定的项目内容，逐项逐事编制形成，做到一项一稿或一事一稿。
汇总审计工作底稿应当在分项目审计工作底稿编制完成的基础上，按照分项目审计工作底稿的性质、内容，进行分类归集，综合编制。
第四条 审计工作底稿的主要内容是：
（一）被审计单位的名称；
（二）审计项目的名称以及实施审计的时间；
（三）审计过程记录；
（四）编制者的姓名及编制日期；
（五）复核者的姓名及复核日期；
（六）索引号及页次；
（七）其他应说明的事项。
第五条 审计工作底稿中的审计过程记录主要包括：
（一）实施审计具体程序的记录及资料；
（二）审计测试评价的记录；
（三）审计方案及其调整变更情况的记录；
（四）审计人员的判断、评价、处理意见和建议；
（五）审计组讨论的记录和审计复核记录；
（六）审计组核实与采纳被审计单位对审计报告反馈意见的情况说明；
（七）其他与审计事项有关的记录和证明资料。
第六条 审计工作底稿的附件主要包括下列审计证明材料：
（一）与被审计单位违反法律、法规、规章的财务收支有关的资料；
（二）与被审计单位审计事项有关的法律文件、合同、协议、会议记录、往来函件、公证、鉴定资料等的原件、复制件或摘录件；
（三）其他有关的审计资料。
第七条 编制审计工作底稿应当做到内容完整、真实，重点突出，如实反映被审计单位的财务收支情况，以及审计方案编制和实施的情况。审计工作底稿不得擅自删减或修改。
第八条 编制审计工作底稿应当做到观点明确、条理清楚、用词恰当、字迹清晰、格式规范；审计工作底稿中载明的事项、时间、地点、当事人、数据、计量、计算方法和因果关系必须准确无误、前后一致；相关的证明材料如有矛盾，应当予以鉴别和说明。
第九条 相关的审计工作底稿之间应当具有清晰的勾稽关系，相互引用时应当注明索引编号。
第十条 编制汇总审计工作底稿，应当在详细审阅分项目审计工作底稿，并确定其事实清楚、证据确凿、手续完备之后，再进行分析整理，按其性质内容分类、归集。
第十一条 审计工作底稿所附的审计证明材料应当经被审单位或其他提供证明资料者的认定签证。如果有特殊情况无法认定签证的，应当由审计组作出书面说明。
第十二条 审计工作底稿应当由审计组负责人、专兼职复核人员分别在审计实施中、审计报告形成前期、审计报告提交内部审计机构负责人审定前进行复核。
各复核人在复核时应当作必要的记录，书面表示复核意见并签名。
第十三条 必要时，审计人员应当根据复核意见对审计工作底稿予以补充、修改，或作出书面说明。
第十四条 审计工作底稿未经内部审计机构负责人批准，不得对外提供。
第十五条 审计工作底稿必须归类整理，纳入项目审计档案。
第十六条 本规定由煤炭工业部审计局负责解释。
第十七条 本规定自1998年1月1日起施行。