包头市人民政府办公厅关于印发包头市本级土地储备资金管理暂行办法的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市本级土地储备资金管理暂行办法的通知
包府办发〔2011〕132号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市本级土地储备资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月一日
包头市本级土地储备资金管理暂行办法
第一条为规范土地储备行为，加强土地储备资金管理, 提高资金使用效率，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）以及财政部、国土资源部《关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知》（财综〔2007〕17号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备资金，是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
第三条土地储备资金的使用管理实行土地储备管理委员会决策、土地储备机构运作、财政部门监管的原则。
第四条土地储备资金实行专户存储、专款专用、专项管理。
第五条土地储备资金来源：
（一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中拨付给土地储备机构的土地收储成本等相关费用。
（二）市财政部门按规定提取的国有土地收益基金。
（三）土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。
（四）其它形式筹集的用于储备土地的资金。
（五）上述资金产生的利息收入。
第六条土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。
第七条土地储备资金使用范围:
（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款、征地和拆迁补偿等费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。
（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。
（三）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息。
（四）支付的有关税费和土地储备期间发生的可行性研究费、规划设计费、预决算编制及审核费、工程竣工验收费、评估费、土地测量费、拆迁管理及服务费、公证费、审计费、广告宣传费、场地租金费等。
（五）支付土地储备管理费，包括土地储备期间发生的场地看管费、维护费。
（六）经市土地储备管理委员会批准的与土地储备有关的其他费用。
第八条土地储备资金实行预决算管理。土地储备机构根据资金使用计划按项目实施进度合理调度使用资金，对项目实施过程中发生的各项成本费用，采用权责发生制进行成本核算。
第九条土地储备项目成本费用支出，严格履行审批程序，实行联审制度。
第十条供应储备土地取得的收入，全额上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理。
第十一条土地储备成本结算以宗地为单位，归集收支，填制土地成本单，经市土地储备管理委员会办公室审核后报送市财政部门，市财政部门审查后，及时核拨相关成本费用，成本费用优先偿还贷款本息。
土地储备机构取得农用地转用、土地征收的批复文件后，经市人民政府批准，可先行向市财政部门申请拨付征地补偿费和报批费，其它成本费用待宗地供应后再行拨付。
第十二条市土地储备管理委员会办公室、市财政局要加强对土地储备资金运作及使用情况的监督、检查和指导，提高土地储备资金管理效率。
第十三条市审计部门依据审计法规，对土地储备资金的收支、使用、管理进行审计监督。
第十四条任何单位和个人不得挤占、挪用、截留土地储备资金。
第十五条石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县和稀土高新区可参照本办法执行。
第十六条本办法由市土地储备管理委员会办公室负责解释。
第十七条本办法自印发之日起施行。原《包头市人民政府办公厅关于印发包头市重点项目土地储备资金管理暂行办法（试行）的通知》（包府办发〔2007〕86号）同时废止。
浅谈我国现行夫妻财产制的缺陷和完善
王明水
【内容摘要】《婚姻法》及最高人民法院婚姻法解释（一）、婚姻法解释（二）>对我国的夫妻财产制度作了明确的规定，但随着社会的发展，加之没有进行细化的规范，很难适应现在的社会形势，对此笔者就一些争议的问题在实际运用中所体现出来的不足进行了探讨和思考，并提出了自己的拙见。
【关键词】 夫妻财产制 缺陷 对策
财产关系是夫妻关系的重要组成部分，夫妻财产制度的内容是婚姻法立法的重要内容，2001年修订的《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》和最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）>（以下简称最高人民法院婚姻法解释（一））以及（以下简称最高人民法院婚姻法解释（二））对夫妻财产关系作了重要的补充和完善，完善了原有法定夫妻财产制的内容，明确规定了夫妻约定财产制的范围和方式，对一方特有财产进行了界定，在保障婚姻双方当事人的财产权益和婚姻家庭关系的和谐稳固，起到了积极地作用。但随着社会的发展，家庭财产状况日趋多样性、复杂性，婚姻纠纷案件中财产争议往往成为争议的焦点，审视我国现行婚姻法中的夫妻财产制度，发现存在诸多不足之处，有待于进一步完善。
一、现行婚姻法规关于夫妻财产制的规定
夫妻财产制，是指规范夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益和处分、婚姻对外财产责任以及婚姻关系终止时财产分割与清算的法律制度。我国现行的婚姻法规定，夫妻在婚姻存续期间的财产关系共有两种，即法定夫妻财产关系和约定夫妻财产关系。所谓法定夫妻财产制，是指依照法律规定直接适用处理现实夫妻财产关系的夫妻财产制度。它适用于夫妻没有对财产制进行约定或者夫妻财产制约定无效这两种情形。夫妻约定财产制正是基于夫妻约定财产关系产生的，是夫妻以契约、协议的方式决定婚前和婚后财产归属、管理、占有、使用、收益、处分以及债务的清偿、婚姻解除时的清算等方面的法律制度。约定财产制的法律效力要高于法定财产制。
根据现行的婚姻法对17条、第18条的规定，法定夫妻财产制包括夫妻财产共同共有制和特定财产的夫妻个人所有制。
对夫妻共同财产的认定，《婚姻法》第17条和最高人民法院婚姻法解释(二)第11条作了明确，《婚姻法》第17条明确规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产归夫妻共同所有：（一）工资，奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产。”《最高人民法院婚姻法解释(二)第11 条补充规定：“婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的‘其他应当归共同所有的财产’；（一）一方以个人财产投资取得的收益；（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。
对夫妻共同个人财产的认定，《婚姻法》第18条和最高人民法院婚姻法解释(二)第13条作了明确，《婚姻法》第18条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费，残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专有的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。” 最高人民法院婚姻法解释(二)第13 条补充规定：“军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。”而且，《婚姻法》的司法解释明确规定：属夫妻一方的个人财产不因婚姻延续而转化为共同财产。
对约定夫妻财产制，《婚姻法》第十九条作了规定：“夫妻可以约定婚姻关系存续期限间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定采用书面形式。”如果夫妻之间没有约定或约定不明确的，采用婚后所得共同制，即婚姻关系存续期间夫妻一方或双方所得财产归夫妻共同所有，法律另有规定的除外。
二、现行婚姻法规中关于夫妻财产制的缺陷
根据我国现行《婚姻法》及司法解释的相关规定，虽然对符合法定情形和约定情形的财产认定和分割提供了明确的法律依据，但由于纠纷的复杂性，以及婚姻法及相关司法解释关于夫妻财产制的规定存在不少缺陷，仍直接影响司法实践中的操作。
1、夫妻法定财产制中关系共同财产的界定过宽，且不合理。如夫妻双方因关系恶化分居期间或离婚诉讼期间，各自收入未用于家庭共同生活，夫妻关系已名存实亡，此时各自所得的收入及所购置的财产的界定问题；婚前夫妻一方参加集资，婚后购买产权的公房界定问题；夫妻一方将属于个人所有的房屋出租所获得租金、以个人财产购买债券所得的利息、以个人财产购买了房产、股票、债券、基金、黄金或古董等财产抛售后产生的增值部分界定问题；夫妻婚姻存续期间较短，一方取得的破产安置费的界定问题；尚未实现经济利益的知识产权，如专利、商标、书稿等离婚时的界定问题；对婚前同居期间所形成的财产界定问题，等等。
2、夫妻约定财产制缺乏必要的公示程序。 如果夫妻约定实行分别财产制的，《婚姻法》第19条第3款以“第三人知道该约定的” 来对抗第三人，第三人知道夫妻之间约定的，则该财产约定对其发生效力；而如果第三人不知道夫妻之间曾经对其财产所作过约定，夫妻之间对财产的约定对他不发生效力。根据相关司法解释，是否“第三人知道该约定，夫妻一方对此负有举证责任”。 不排除实际生活中出现不少夫妻一方串通他人伪造债务侵吞另一方财产的现象，对未参与交易方的夫妻一方显属不公。
3、夫妻个人所有的财产的确认缺乏制度保障。一方婚前财产，在婚后数年的日常生活中，不太可能将购置物品或财产的所有票证都保留下来，况且有的财产在购置时就没有索取发票，而一旦夫妻间发生纠纷，主张婚前财产的一方便无法完成举证责任，依法只能被推定为夫妻共同财产。
4、有关涉及处分夫妻共同财产的制度不够明确具体。根据婚姻法第十七条第二款和最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第17条规定，夫妻非因日常生活需要对共同财产的处置需经夫妻双方协商一致。但第三人有理由相信其为夫妻共同决定的，该行为有效。这一规定有很多不确定因素，影响了交易的安全和效率。首先，“日常生活需要”和“非日常生活需要”难以界定，法律或司法解释也并未对此做出规定。对交易一方来说，很难判断对方的行为是否基于“日常生活需要”。 其次，举证证明“有理由相信其为夫妻双方共同意思表示”，也不具有可操作性，法律及司法解释并没有明确规定什么是“有理由”。对交易者来说，不可能预见自己的“理由”能得到法官的支持，交易安全难以保障。
三、完善夫妻财产制的几点思考
现行《婚姻法》及相关司法解释实施以来，我国经济社会有了快速的发展，人们的婚姻观念发生了巨大的变化，现行婚姻法中关于夫妻财产制的缺陷也凸现出来，应加以完善和健全。
1、《婚姻法》或司法解释应尽量列举夫妻法定财产制的特殊情形，并作出合理界定：（1）分居期间或离婚诉讼期间所得财产应认定为一方个人财产，因为一些长期分居的夫妻在分居期间或离婚诉讼期间，实际上已解除了夫妻同居的义务，夫妻间已没有经济联系，各自以自己的合法收入，购置一些财产，并对其占有、使用、管理、收益和处分，已经是事实上的两个独立的经济个体，在此情况下，将分居所得纳入夫妻共同财产范围，有悖于民法物权的取得原理； （2）婚前夫妻一方参加集资，婚后交纳了部分房款购买产权的公房，应属夫妻共同财产，购买公房具有一定的福利性质，含有双方工龄等补助，婚前一方只是取得了对该房的集资资格，实际购买是在婚后，属于夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产；（3）夫妻一方将属于个人所有的房屋出租所获得租金应是个人财产经营后的收入，应归房产所有人个人所有。但如果由夫妻双方共同进行经营管理，包括维护、修缮，所取得的租金事实上是一种夫妻共同经营后的收入，可认定为共同所有；（4）当事人以个人财产购买债券所得的利息，或用于储蓄产生的利息，由于利息收益是债券或储蓄本金所必然产生的孳息，与投资收益具有风险性的物质不同，应依本金或原物之所有权归属为个人所有；（5）当事人以个人财产购买了房产、股票、债券、基金、黄金或古董等财产，在婚姻关系存续期间，因市场行情变化抛售后产生的增值部分，由于这些财产本身仅是个人财产的形态变化，性质上仍为个人所有之财产，抛售后的增值是基于原物交换价值的上升所致，仍应依原物所有权归属为个人所有；（6）夫妻婚姻存续期间较短，一方取得的破产安置费可通过被安置方的婚龄与其工龄的比例来计算安置补偿费中属于共同财产的数额，笼统认定为夫妻共同财产不合理。具体而言，该比例大于1，则所取得的破产安置补偿费均作为共同财产；比例小于1，则破产安置补偿费中相同比例部分，为共同财产，因为破产安置补偿是破产企业为其职工今后的基本生活、医疗、养老和再就业提供的保障，与特定人身密不可分，有较强的人身依附性；（7）对在婚姻关系存续期间创造的知识产权，如专利、商标、书稿等，离婚时还没有财产性收益的，应规定一定时间内的期待权，即离婚后一定时间内，若婚姻关系存续期间的知识产权产生了财产性收益，一方有分割的请求权。因为夫妻一方知识产权的取得离不开另一方在资金、物质、精神、劳动上的大力支持，如果在分割这部分财产时不考虑其将来的价值，对一方当事人不公；（8）对于婚前同居期间财产纠纷的处理可以借鉴对于无效婚姻的处理原则，即按共同共有处理，但有证据证明为当事人一方所有的除外。也就是说，如果是同居期间获得的财产应当按照共同共有，双方依据投入资金的比例取得财产所有权，但能证明为当事人一方所有的除外。
2设立夫妻约定财产制的公示制度。 夫妻双方对夫妻财产的约定如未公示只对夫妻双方具有约束力，而不能对抗第三人，不能充分发挥约定财产制的作用。《婚姻法》第19条第3款以“第三人知道该约定的”来对抗第三人，在司法实践中操作性差。约定财产制的一个重要意义就在于通过事先约定来明确责任财产的范围，从而实质上限定夫妻未来承担责任财产的范围，而我国夫妻财产契约不能充分发挥这一作用，主要原因是未采取公示。至于公示采取何种模式，各国规定不一，主要有两种方式：一是公证方式，二是登记方式。公证成本相对较高，采用财产约定的登记制度比较合适，登记机关为婚姻登记机关，结婚证书上应增添夫妻财产约定情况备注栏，如有约定，应在备注栏中注明，以便双方在处置财产时，供交易对方查验。婚后夫妻约定财产制的，应订立书面协议，由夫妻双方携带结婚证和书面协议共同亲自到婚姻登记机关登记备案，并由婚姻登记机关在结婚证上夫妻财产约定情况备注栏中加注。
3、实行夫妻婚前一方财产登记制度。对于婚前财产，男女双方在结婚登记时，可以向婚姻管理机关申请进行个人财产登记，发给夫妻财产登记证书，以避免日后产生纠纷无法确认。
4、根据物权法的理论，完善夫妻双方处分共同财产的规定。
关于夫妻处分共同财产的代理权，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第十七条规定，夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权包括两个方面：第一，夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。 第二，夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。该司法解释不仅存在规定的“日常生活需要”和“非日常生活需要”难以界定，举证证明“有理由相信其为夫妻双方共同意思表示”，也不具有可操作性，而且与根据物权法的理论不完全相符，动产的权属以占有为公示形式，不动产的权属以登记为公示形式是物权法的基本规定，善意第三人可基于财产对外公示的权属所有人的意思表示而进行交易，即不动产以登记公示的所有权人的意思表示为依据，动产以实际占有人的意思表示为依据。因此，夫妻共同财产制可以在明确夫妻对共同财产有平等的处分权的基础上，应区分处分行为的对内效力和对外效力。对夫妻而言，可规定夫妻对共同财产的处分需协商一致，若因一方擅自处分夫妻共同财产给配偶造成损失的，需赔偿其损失。在对外效力上，可规定善意第三人基于财产对外公示的权属所有人的意思表示而进行交易有效，除非夫妻一方能证明交易是民法通则规定的无效民事行为，或者交易并非基于动产或不动产对外所公示的所有权人的意思表示。
参考文献：
1、马原主：《新婚姻法条文释义》，人民法院出版社2002年版 。
2、蔡福华：《夫妻财产纠纷解析》，人民法院出版社2003年版。
3、陈龙：《试论我国现行夫妻财产制度》载《法学论坛》2005年第3期。
4、丁淑君：《浅议我国夫妻财产制度存在的缺陷及立法建议》，《学术交流》2008年5期。
5、李霞：《论我国夫妻财产制的缺陷及立法完善》中国江西新闻网2009年6月19日。
