苏州市国有企业法定代表人离任审计条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市国有企业法定代表人离任审计条例
（１９９８年１１月２６日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议制定１９９８年１２月２９日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章总则
第一条为了加强对国有企业法定代表人离任审计监督，明确任期内的经济责任，客观公
正地评价其业绩，保障国有资产的保值、增值，根据《中华人民共和国审计法》和有关
法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条市、县级市、区及其主管部门任命、聘任或者选举产生的国有企业以及国有资产
占控股地位或者主导地位的企业（以下统称企业）法定代表人离任审计适用本条例。
第三条本条例所称经济责任，是指企业法定代表人在任职期间对本企业财务收支真实、
合法、效益应负的责任和保障国有资产保值、增值的责任。
第四条市、县级市、区审计机关是企业法定代表人离任审计的主管部
门，负责离任审计工作的管理、指导和监督。
第五条企业法定代表人离任，必须进行离任审计。未经离任审计的，不得晋升或者转任
其他职务。
离任审计的结果，应当作为考核企业法定代表人任职期间工作业绩的重要依据。
第二章 审计管辖
第六条离任审计，由下列审计组织实施：
一市、县级市、区审计机关；
二经同级审计机关认可的主管部门内部审计机构（以下简称内审机构）；
三依法成立的社会审计组织。
第七条市属企业的法定代表人离任审计，由市审计机关负责组织实施。
县级市、区属企业的法定代表人离任审计，由县级市、区审计机关负责组织实施。
第八条 市、县级市、区主管部门任命、聘任或者选举产生的企业法定代表人离任审计，
由审计机关认可的内审机构负责实施。
第九条审计机关和内审机构负责的企业法定代表人离任审计，可以由审计机关或者主管
部门委托社会审计组织进行审计。
第十条市、县级市、区政府指定的企业法定代表人的离任审计，由审计机关负责实施。
审计机关可以对同级主管部门管辖的企业法定代表人离任，直接进行审计。
第三章 审计内容和审计程序
第十一条企业法定代表人离任审计内容包括：
一企业执行国家财经法律、法规、规章和政策的情况；
二企业主要经营指标完成情况；
三国有资产保值、增值情况；
四企业资产、负债、损益情况；
五投资决策及其效果情况；
六其他应当审计的事项。
第十二条企业法定代表人因辞职、辞聘、退休、职务变动等原因离任的，必须先审计，
后离任。
企业法定代表人因解聘、免职、撤职等原因离任的，可以先离任，后审计。
先离任、后审计的，必须在离任决定提出后三个月内完成审计。
第十三条审计机关负责的离任审计，由同级干部管理部门书面通知审计机关办理审计事项。
内审机构负责的离任审计，由同级干部管理部门书面通知内审机构办理审计事项。
前两款规定的书面通知，属于先审计、后离任的，应当在离任前发出；属于先离任、后审
计的，应当在离任后七日内发出。
内审机构实施的离任审计和主管部门委托社会审计组织实施的离任审计，应当将审计通知
书、委托书抄送审计机关。
第十四条审计组织应当依法成立审计组，并必须在实施离任审计三日前将审计通知书或者
委托协议书副本送达被审计企业和离任人。
审计通知书应当载明审计内容、审计组人员、离任审计的起止时间、对被审计企业和
离任人的要求等。
第十五条审计组实施离任审计，被审计企业、离任人和相关人员应当提供必要的工作
条件和下列资料：
一经济考核指标、合同、协议、章程；
二离任人的述职报告；
三财产清查及债权、债务清理的有关资料；
四财务会计资料；
五企业自查报告；
六其他有关资料。
第十六条审计组在实施离任审计时，应当听取被审计企业工会和职工代表的意见。
第十七条审计组在实施审计后，应当提出审计报告，并征求被审计企业和离任人的意
见。
审计报告应当对离任人任职期内的经济责任作出客观公正的评价。
被审计企业和离任人应当自接到审计报告之日起十日内，将对审计报告的书面意见送
交审计组或者审计组织，逾期未送交的，视同无异议。
第十八条审计机关和主管部门应当及时审定审计报告，在收到审计报告之日起三十日
内将审计意见书和审计决定送达被审计企业和离任人。
社会审计组织应当及时审定审计报告，在收到审计报告之日起十五日内，将审计查证报告
送达委托人。委托人对社会审计组织在审计中发现的重大经济问题应当进行复核。
第十九条离任人对其所提供资料的真实性负责；审计机关和主管部门对出具的审计意
见书、审计决定所列事实的真实性负责；社会审计组织对出具的审计查证报告的真实性负
责。
第二十条审计机关根据审计组提交的审计报告或者社会审计组织提交的审计查证报告
出具的审计意见书、审计决定，在送达被审计企业和离任人的同时，应当抄送同级人民政
府和有关干部管理部门。
主管部门根据内审机构的审计报告或者社会审计组织出具的审计查证报告而出具的审计意
见书、审计决定，在送达被审计企业和离任人的同时，应当抄送审计机关。
第二十一条审计机关作出的审计决定，被审计企业和离任人必须执行。如有异议，可以自
收到审计决定之日起十五日内向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议。
被审计企业和离任人对主管部门出具的审计意见书、审计决定有异议的，可以自收到之日
起十五日内提请同级审计
机关复核，并作出处理。
第四章法律责任
第二十二条离任人有下列行为之一的，由审计机关移交有权部门依法查处；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任：
一指使有关人员弄虚作假，虚报经营业绩的；
二侵占企业财物的；
三将企业资金借贷他人，并牟取私利的；
四擅自为他人提供担保，并牟取私利的；
五贪污、贿赂、挪用公款的；
六违反规定，造成国有资产流失的。
第二十三条干部管理部门违反本条例第十三条第一、二、三款规定的，由审计机关提
请有权部门对责任人给予行政处分。
第二十四条审计机关和主管部门违反本条例规定，出具虚假审计意见的，由本级人民政府或
者上一级审计机关责令其改正，并给予通报批评；有权部门应当给予责任人行政处分。
社会审计组织违反本条例规定，出具虚假审计查证报告的，由审计机关责令其改正，给予通
报批评，并由有权部门给予罚款，情节严重的，可以依法暂停其经营业务或者予以撤销。
第二十五条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密，由审计组织给予行政处分。
注册会计师违反本条例规定出具不实审计报告的，由审计机关提请有权部门给予警告，情节
严重的，可以暂停其执行业务，或者吊销注册会计师证书。
审计人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十六条对实行公司制的国有企业经理，经董事会决定，参照本条例进行离任审计。
集体企业和实行企业化管理的事业单位的法定代表人的离任审计，参照本条例的规定执行。
第二十七条本条例自１９９９年３月１日起施行。
上海市药品价格管理办法（试行）
上海市发展和改革委员会（物价局）
关于发布《上海市药品价格管理办法（试行）》的通知
各有关单位：
为加强本市药品价格管理，规范药品价格秩序，现将《上海市药品价格管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
上海市发展和改革委员会（物价局）
二○一一年七月二十九日
上海市药品价格管理办法（试行）
第一条（目的依据）为规范药品价格行为，提高政府管理价格的科学性和透明度，保护消费者和经营者合法权益．依据《价格法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、国家发展改革委等三部委《关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知》等法律法规，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于所有在本市从事药品生产经销的企业（含零售药房）和医疗机构。
第三条（管理形式和权限）本市药品价格管理实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种形式。
（一）政府定价
列入国家发展和改革委员会及本市价格主管部门规定实行政府定价的药品，由价格部门统一制定价格。
（二）政府指导价
列入国家基本医疗保险药品目录内的处方药品（含所有剂型）、国家基本药物以及生产经营具有垄断性的少量特殊药品（包括国家计划生产供应的一类精神、麻醉、预防免疫、计划生育等药品）由国家发展和改革委员会制定政府指导价格。
除上述由国家发展和改革委员会制定指导价格的药品外，国家基本医疗保险目录内的非处方药（含所有剂型）、本市调整后列入本市基本医疗保险药品目录的药品（含所有剂型），以及医保报销范围内的中药饮片和医院自制制剂等价格由市价格主管部门制定指导价，即全市最高零售价格。经营者可以在不高于市价格主管部门制定的最高零售价格的前提下让利销售。
（三）市场调节价
除国家发展和改革委员会和本市物价部门制定价格外的其他药品实行市场调节价，由企业自行定价并按规定程序报市相关行业协会协调后公布最高零售价格。
第四条（定价原则）制定和调整药品价格，应当遵循以下定价原则：
（一）弥补合理成本，兼顾社会各方利益，反映市场供求状况，保证市场正常供应。
（二）符合国家和本市宏观调控政策和产业发展政策，鼓励研发创新和技术进步。
（三）体现质价相符，形成药品之间合理的比价关系，保持本市药品价格基本稳定。
（四）坚持依法行政和民主决策，规范价格决策程序，保证定价行为公平、公正、公开。
第五条（定价方法）本市价格主管部门应当以药品生产成本为基础，注重成本调查与市场竞价相结合，同时考虑经济社会发展水平、基本医疗保障水平、群众承受能力、药品临床价值等因素，兼顾本市及外省市药品实际销售价格等，制定和调整药品价格。
（一）日常申报药品价格
日常申报审核形成药品价格是指首次进入本市销售的药品，根据各项有关规定，按照本市在销同种或同类药品现行最高零售价格予以平衡安排的价格，此价格为该品种在本市销售的最高零售价格。
（二）集中招标形成价格
通过公开招标采购形成药品价格，是按照本市药品集中采购的有关规定，坚持质价相符、价格合理的基本原则，采取公开投标竞价和直接挂网采购等方式，经过规范的价格评估流程形成合理的中标价格，价格部门原则上根据中标价格等因素，按照国家规定的药品加价规则公布医院供应价格和最高零售价格。
（三）价格动态调整机制
市价格主管部门应根据本市及周边省市监测到的药品市场价格的变化情况和医疗机构集中采购中标价格，及时掌握价格矛盾，动态调整药品最高零售价格。制定和调整药品价格要根据国家药品差比价规则、相关差率政策等有关规定，保持不同种类药品之间合理的比价关系。
第六条（定价程序）本市价格主管部门制定和调整药品价格，应按照相应的程序等办理，具体工作（申报）流程详见附表。
（一）日常申报、核价程序
凡是不经过药品集中招标采购的药品，本市价格部门制定和调整药品价格时，可委托相关行业协会受理企业价格申报材料并进行价格初审，同时应区别情况按规定开展成本和价格调查、组织专家评审或者论证、召开药品价格集体审议联席会议、必要时听取社会各方意见后，确定并公布价格。
（二）招标形成价格程序
按照本市医疗机构药品集中采购的有关规定，在企业投标前对药品价格进行确认。会同有关部门研究处理药品招标期间可能产生的价格问题。制定公布中标药品的医院供应价格和最高零售价格（基本药物同时公布医疗机构适用范围）。具体按相应的价格管理办法执行。
（三）公示公布药品价格
对属于政府定价和政府指导价药品的零售价格，由市价格主管部门通过市发展和改革委网站和《药品价格信息》统一向社会公布。对属于市场调节价的药品价格，由各相关行业协会通过其网站和《药品价格信息》向社会公布。
第七条（定价协助、配合工作）市价格主管部门应建立健全需由其他有关部门和组织协助、配合，进行药品价格制定或调整的相关工作制度
（一）药品行业协会工作制度。凡在本市销售的化学、生物、生化药品，由相关行业协会协助、配合开展价格初审等相关事宜，其中属于本市生产的，由上海市医药行业协会负责；属于外省市生产的，由上海市医药商业行业协会负责；中成药、中药饮片由上海市中药行业协会负责。各药品价格行业协会要按照市价格部门的要求，制定相应的药品价格受理和初审工作制度，积极发挥协会在政府与企业之间的桥梁作用，通过行业价格管理、协调、监督等，配合做好企业成本价格调查、申报价格初审、政策宣传和解释等工作，促进行业自律，规范行业和企业价格行为，保持药品价格总水平的基本稳定。
（二）药品价格集体审议制度。对日常申报的药品和本市医疗机构集中招标采购药品中价格矛盾比较突出的药品，必须经过药品价格集体审议联席会议审议，切实通过落实药品价格民主决策机制，增强制定和调整药品价格工作的科学性和透明度。有关药品价格集体审议规则由市价格主管部门另行制定。
第八条（价格监测规定）政府价格主管部门对药品市场价格进行监测，及时、准确、完整地掌握市场价格信息。
市价格主管部门应当对实行政府指导价和市场调节价的药品实际购销价格、流通差价率变化情况等实施监测。并充分利用药品信息化等手段，加强对药品价格情况的监测预警。药品价格监测的品种和监测单位的范围，根据价格监管工作需要和市场变化情况确定和调整。
第九条（经营者价格行为）实行政府指导价或者市场调节价的药品，生产经营单位和医疗卫生机构应当根据市场经营实际，合理确定具体价格。药品经营者应当建立健全内部价格管理制度，准确记录药品的生产经营成本、购销价格和数量，药品销售企业和单位应严格执行明码标价制度，切实维护消费者利益。政府价格主管部门或者其指定机构开展成本、价格调查时，药品经营单位及医疗卫生机构应当抽调必要专业人员予以配合，如实提供反映药品经营实际成本、购销价格和数量的帐目、文件等相关资料。
第十条（价格监督检查）本市各级价格主管部门要按照《价格法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《上海市价格管理条例》和本办法，加强对药品价格的监督、检查，对各种价格违法行为予以严肃查处。
第十一条（法律责任）本市价格主管部门以及相关行业协会、各级各类医疗卫生机构、药品生产经营企业违反本办法有关规定的价格行为，按《价格法》的有关规定责令更正，情节严重的给予通报批评。对造成重大影响的直接责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第十二条（其他药品价格规定）本市中药饮片和医疗机构自制制剂的价格管理办法由市价格部门另行制定。
第十三条（解释规定）本办法由市价格主管部门负责解释。本市价格部门制订的药品价格管理的有关规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第十四条（执行时间）本办法自二〇一一年九月一日起施行。
