2010年11月17日,最高院发布了《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》（以下简称《通知》），为行政诉讼简易程序的制度设计提供了充分的实践基础，修改《行政诉讼法》，增设行政诉讼简易程序已是大势所趋。笔者认为，在制定设计时，应当传承和发展现有的实践经验，同时，适当借鉴我国民事、刑事简易程序制度和国外的一些好的做法，力争使我国的行政诉讼简易程序设计完备而精细，务实而有效。
一、行政诉讼简易程序的适用范围
（一）适用的案件范围
行政诉讼简易程序的范围是基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的一审行政案件。从标的额、案件性质、紧急程度三方面划分为以下几类案件：
1.标的额较小的案件。包括涉及财产金额较小的行政征收、行政处罚、行政收费类案件；行政机关已被确认违法，单独提起赔偿诉讼，且诉讼请求数额不大的案件。争议标的大小一般情况下能够反映案件的难易和影响程度，我国民事诉讼中也以标的额大小作为选择简易程序的标准之一。行政诉讼简易程序可以考虑将财产金额作为衡量的标准之一，如行政机关与法人争执数额在1万元以下（公民为2千元以下）的行政案件可以适用简易程序审理，各省高院可在此基础上再另作规定。
2.案件性质轻微、社会影响小的案件。如行政机关适用简易程序的案件，不服行政机关通报批评、警告等轻微处罚的案件，请求行政机关颁发许可证（照），而行政机关不予受理或不予答复的案件，经初步审查可能在程序上驳回起诉的案件等。
3.情况紧急类案件。如认为行政机关违法要求履行义务的案件，因为行政诉讼并不停止具体行政行为的执行，对此类案件适用简易程序审理，可以尽量减少相对人的损失。还有如要求行政机关履行保护人身权、财产权法定职责案件。
4.法律规定的其它可以适用简易程序审理的案件。
下列案件不适用简易程序：
1.社会影响重大、涉及人数众多的案件。如敏感性、矛盾易激化、群体性行政案件等，这类案件往往带有示范效应，处理结果会直接影响到地方政府的经济发展或社会稳定，为了慎重对待，同时尽可能减少行政干预带来的影响，对此类案件的审理适用普通程序更适当。
2.当事人主体地位特殊的案件。如被告是县级以上人民政府，原告为外国人或者我国港、澳、台居民的案件。
3.发回重审和按照法律规定应当适用审判监督程序的行政案件；
4.人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的其他行政案件。此为兜底条款，赋予法官根据实际情况自由选择是否适用简易程序的权利。
（二）适用的主体范围
中级以上人民法院审理的一审行政案件能否适用简易程序？有学者认为：“行政诉讼简易程序只能由基层人民法院及其派出法庭适用，因为根据我国行政诉讼法的规定，中级人民法院审理的案件都是比较重大复杂的行政案件，且具有一定的社会影响力，对于这类案件必须严肃对待，谨慎处理，不能适用简易程序。 也有学者认为“简易程序应在第一审程序中适用，无论基层法院还是中级法院均可。因为法律规定，上一级法院可以根据具体情况审理下级法院审理的案件，如果下级基层法院所受理的案件可以适用简易程序，那么上级法院提审该案显然也能够适用简易程序，否则就会造成理论与实际的不一致。” 笔者认为，鉴于目前我国的司法环境、法官队伍的专业化程度，中级以上人民法院不宜适用简易程序，原因在于中级法院适用的大多数不是案情简单、争议不大、影响小的案件，必须慎重对待，适用普通程序可以起到更好的审理效果。此外，我国民事、刑事诉讼法都规定了简易程序只适用于基层人民法院，如此，也有利于三大诉讼法的统一。
（三）适用的审级
对于二审、再审行政诉讼案件能否适用简易程序，有观点认为，由于二审程序是为了纠正错误裁判而设立的，其性质和任务决定了其必须慎重对待，既要纠正错误，又要维护法律的尊严，故不应该适用简易程序进行审理。 也有观点认为，凡一审适用简易程序审理的行政案件，二审或再审时，可以适用简易程序，因为既然基层人民法院一审已适用简易程序，一般来说案件并不复杂，因此，二审和再审亦当简化程序，提高效率，没必要一律组成合议庭审理，以克服实践中空洞的、虚假的合议庭现象，如果二审或再审审理时发现案件复杂，仍可以适用普通程序审理。这样，法律赋予了二审、再审法院的程序决定权，便于审判工作的开展。对一审已适用普通程序审理的案件，二审或再审时则必须适用普通程序。 德国《行政法院法》规定，只要双方当事人在一审中已经进行了言辞辩论，使得案件事实已经基本清楚，而只是一方或双方当事人对判决的具体细节存在争议，那么在二审法官征得双方当事人同意的情况下，二审可以适用简易程序。笔者认为应当区别对待，为提高审判效率，上诉人仅就一审法院审理程序违法提起上诉的行政案件，如一审法院适用简易程序裁定不予受理或驳回起诉的案件等，除非二审法院发现案情复杂或者二审中发现了新的事实或当事人提出了新的证据，二审法院也应当适用简易程序；二审法院审理上诉人就一审案件的实体问题或实体与程序共同错误提起上诉的行政案件，以及一审适用普通程序审理的案件，二审法院都应该适用普通程序审理。
二、行政诉讼简易程序的审判组织
我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》都规定了适用简易程序审理的案件，可由一名法官审理。在国外，多数国家的立法规定了行政诉讼简易程序由一名法官独任审理。如美国司法审查着重审查行政案卷和记录,简易程序和书面审理占了很大比例。美国行政诉讼中的审理以公开审理为原则，可采用简易程序，由一名法官审理行政案件。 《通知》第3条规定，适用简易程序审理的案件，经当事人同意，人民法院可以实行独任审理。从各国和地区的规定来看,独任制和简易程序之间没有绝对的联系，独任制是审判组织的形式，而简易程序则是诉讼程序的类别。独任制和合议制都可以适用于简易程序，并没有一个统一的模式。不过,基于简易程序有利于节约司法资源、提高诉讼效率的目的，笔者认为我国行政诉讼简易程序应采用独任制审理模式。原因主要在于：
首先，行政审判队伍素质的不断加强，为行政诉讼简易程序独任制审理提供了保障。1989年《行政诉讼法》颁布时，我国的行政诉讼制度尚不健全，基础薄弱，行政审判经验又缺乏，司法独立不够，为了保证行政诉讼的顺利实施，法律规定了行政诉讼案件无论繁简难易一律组成合议庭并适用普通程序进行审理。 2001年，修改后的《法官法》确立了初任法官必须通过国家统一司法考试，提高了进入法官队伍的门槛，同时，法院通过内部人事制度改革和专职培训，使法官职业向精英化、专业化方向发展，人民法院审判人员的学历层次有了很大的提高，完全有能力独任审理行政案件。
其次，合议制模式的弊端凸显出简易程序实行独任制审理的必要。从目前法院行政审判庭的人数配置来看，并不能完全满足正常审理案件的需要。江苏省共有123个法院（109家基层法院、13家中级法院和省高院），2010年全省法院行政审判人员为438人， 平均每个法院行政庭为3.56名审判人员，基层法院许多行政庭法官只有3人，有的甚至不足一个合议庭建制，为了符合行政诉讼法关于合议制的要求，一些法院就采取变通的方式，从其他审判庭抽调法官或者是选用人民陪审员组成合议庭来审理，也有的法院把一些年龄大、即将退休的法官安排在行政庭，为了合议庭组成的需要。在实际审理过程中，案件基本上是由承办法官一人操持，合议庭其它成员庭审前大多对案情不熟悉,审理过程中很少真正参与,合议时发表意见往往也是走过场，这种陪而不审、合而不议的现象是对审判资源的严重浪费。
三、行政诉讼简易程序的审理规则
（一）简易程序的启动
行政诉讼简易程序的启动，应当赋予当事人的程序选择权，这符合当事人意思自治和权利处分的要求。简易程序的启动主要包括两种情形：
第一种是当事人启动。当事人在起诉时合意申请适用简易程序审理的，人民法院应当同意。
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市危险化学品事故灾难应急预案的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市危险化学品事故灾难应急预案的通知
乌政办发〔2008〕159号
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市危险化学品事故灾难应急预案的通知
各旗县市区人民政府，市直各委、办、局，各大企事业单位：
《乌兰察布市危险化学品事故灾难应急预案》经市政府第九次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十二月十二日
乌兰察布市危险化学品事故灾难应急预案
1 总则
1.1 编制目的
规范乌兰察布市境内发生的危险化学品事故灾害的应急管理和应急响应程序，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染，维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定。 1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古乌兰察布市特大生产安全事故应急救援预案》、《内蒙古自治区危险化学品安全管理实施办法》及《内蒙古自治区危险化学品事故灾难应急预案》等法律法规和规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于乌兰察布市境内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故和易燃、易爆或有毒物质泄漏事故的应对工作。
1.4 事故等级
乌兰察布市境内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命、财产安全，并按事故灾难造成的人员伤亡、经济损失和影响大小，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
1.4.1 特别重大事故（Ⅰ级）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（或急性工业中毒），或者危及50人以上生命安全，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或者造成特别重大社会影响的事故。
1.4.2 重大事故（Ⅱ级）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（或急性工业中毒），或者危及30人以上50人以下生命安全，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者造成特别重大社会影响的事故。
1.4.3 较大事故（Ⅲ级）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（或急性工业中毒），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下，或者造成特别重大社会影响的事故。
1.4.4 一般事故（Ⅳ）：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（或急性工业中毒），或者危及10人以下生命安全，或者疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在1000万元以下，或者造成一定社会影响的事故。
1.5 工作原则
1.5.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大程度地预防和减少危险化学品事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
1.5.2 统一领导，分级负责；条块结合，属地为主。在乌兰察布市人民政府统一领导下，由乌兰察布市危险化学品事故灾难应急救援指挥中心（乌兰察布市公安消防支队，以下简称公安消防支队）负责组织、指挥、协调全市危险化学品事故灾难应急救援，具体承担本地区危险化学品事故灾难的组织、指挥、协调的救援工作；市政府各有关部门按照各自职责和权限，承担有关危险化学品事故灾难的应急管理和应急处置工作。危险化学品企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立危险化学品事故灾难应急预案和应急救援机制。
各旗县市区人民政府负责领导本地区危险化学品事故灾难的应急救援工作，旗县市区公安消防大队具体承担本地区危险化学品事故灾难的救援工作。
1.5.3 依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强危险化学品事故灾难应急救援能力。依法规范危险化学品事故灾难应急救援工作，确保危险化学品事故灾难应急预案的科学性、权威性和可操作性。
1.5.4 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持危险化学品事故灾难应急救援与预防工作相结合。在市、旗县市区人民政府的领导下，各级政府应急办会同公安消防部队要做好预防、预测、预警、预报和应对事故的思想准备、预案准备、物资准备工作，将日常管理工作和事故预防工作相结合，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、培训、预案演练工作，做到常备不懈。
2 应急救援组织和指挥体系与职责
2.1组织和指挥体系
2.1.1乌兰察布市危险化学品安全生产事故灾难应急救援组织体系由乌兰察布市人民政府、乌兰察布市有关部门、公安消防支队、乌兰察布市应急救援指挥中心和各旗县市区公安消防部队、各危险化学品应急救援兼职队伍和危险化学品企业组成。
2.1.2 乌兰察布市危险化学品事故灾难应急领导机构为乌兰察布市人民政府，指挥机构为公安消防支队。在乌兰察布市人民政府的领导下，乌兰察布市各级公安消防部队按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，负责指挥和组织实施乌兰察布市境内危险化学品事故灾难应急救援工作。
2.1.3乌兰察布市的危险化学品事故灾难应急救援总指挥长由市人民政府分管安全生产工作的副市长担任，副总指挥分别由市人民政府分管安全生产的副秘书长、市公安消防支队长、市安全生产监督管理局局长及旗县市区分管安全生产工作的旗县市区长担任，危险化学品事故灾难应急救援工作由乌兰察布市公安消防部队承担，现场指挥长由市公安消防支队支队长担任。
必要时，由市人民政府市长担任总指挥长，分管副市长任副总指挥长，各参与部门的负责人为成员。 2.1.4 各旗县市区的危险化学品事故灾难应急组织体系由旗县市区人民政府确定，危险化学品事故灾难应急救援工作由各旗县市区公安消防部队承担。现场救援指挥长由旗县市区公安消防大队大队长担任。
2.1.5 乌兰察布市各有关部门应按照职责履行本部门的危险化学品事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.1.6乌兰察布市危险化学品应急救援队伍主要包括各级消防部队、企业的危险化学品应急救援队伍、社会力量及志愿者队伍等组成。
2.2 办事机构及其职责
公安消防支队为处置乌兰察布市危险化学品事故灾难的常设办事机构，负责组织、指挥、协调、指导、检查全区危险化学品事故灾难的预防和救援工作，并负责向市政府应急办公室报送相关信息的工作。
2.3 成员单位及职责
成员单位包括乌兰察布市有关部门、单位和各旗县市区人民政府。职责分工如下：
2.3.1 乌兰察布市公安局：公安消防支队承担危险化学品事故灾难的救援、扑灭事故现场火灾、控制易燃易爆和有毒物质泄漏、对现场失踪人员进行搜救，会同安全生产监督管理局编制危险化学品应急救援建设项目；公安局治安支队组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；公安局交警支队负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路的畅通。必要时，采取相应的交通管制措施。
2.3.2 乌兰察布市党委宣传部：负责组织指导乌兰察布市所属新闻单位对较大以上危险化学品事故的宣传报道工作，组织协调重大以上危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作，组织乌兰察布市所属新闻单位进行危险化学品安全知识宣传。
2.3.3 乌兰察布市安全生产监督管理局：负责危险化学品生产、经营、储存单位的事故应急救援组织和协调工作，监督危险化学品企业制定和完善危险化学品事故灾难应急预案、专项预案和现场处置方案，会同有关部门做好事故应急救援，组织危险化学品事故灾难的调查。
2.3.4 乌兰察布市财政局：按照属地管理的原则，为危险化学品事故灾难应急救援体系建设、预防、应急演练和应急救援工作提供资金保障。
2.3.5 乌兰察布市发展和改革委员会：负责乌兰察布市危险化学品应急救援项目的申报、审查和立项，并将危险化学品应急救援项目列入年度计划，落实项目投资。
2.3.6 乌兰察布市经济委员会：负责组织协调乌兰察布市境内铁路运输部门做好铁路运输保障工作。
2.3.7 乌兰察布市民政局：负责配合旗县市区人民政府做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。
2.3.8 乌兰察布市交通局：严把危险化学品运输企业市场准入关、运营车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，负责组织协调有关部门做好公路交通运输保障工作。
2.3.9 乌兰察布市商务局：负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拔工作。
2.3.10 乌兰察布市卫生局：负责在事故现场（洗消缓冲区）设置临时医疗急救区（点），负责对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院，负责统计伤亡人员情况。
2.3.11 乌兰察布市人民政府国有资产监督管理委员会：负责监督国有及国有控股大型企业做好危险化学品安全生产工作，配合做好事故应急救援工作。
2.3.12 乌兰察布市质量技术监督局：负责提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。 2.3.13 乌兰察布市环境保护局：负责危险化学品事故灾害的环境应急检测，提出控制、消除环境污染的措施，组织现场废弃危险化学品的处置。
2.3.14 中国联通乌兰察布分公司、中国移动乌兰察布分公司、中国电信乌兰察布分公司：负责组织公共通信网受损通信系统的应急恢复，当事故造成指挥通信系统损坏时，按照指挥部的要求统一调动各种通信资源，为抢险救援应急指挥提供通信保障。
2.3.15 乌兰察布市气象局：负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料。
2.3.16 乌兰察布市水利局：为危险化学品事故灾难发生现场及周边地区提供水文、水源等资料，为事故现场救援及周边水源不受污染提供信息，监测受危险化学品事故灾难污染河流、湖库的水质。
2.3.17 各旗县市区人民政府：负责组织、协调、实施本地区危险化学品事故灾难应急救援工作。并按上述市政府各部门职责分工，制定本旗县市区有关部门的职责。
2.3.18 专家顾问组及其职责：公安消防支队聘请专家组成危险化学品事故灾难应急专家组，为事故灾难救援提供技术支持。
2.4 现场应急指挥部及职责
2.4.1危险化学品事故灾难现场指挥为市公安消防支队，负责指挥所有参与应急救援的队伍、人员和救援物资的调配，并及时向市政府应急办、公安消防总队报告事故灾难事态发展及救援情况，同时报自治区安全生产监督管理局。
2.4.2 涉及多个领域、跨旗县市区行政区及Ⅱ级以上或影响特别重大的危险化学品事故灾难，由公安消防支队协助消防总队统一指挥。
2.4.3 根据需要，现场指挥部可设抢险救援组、社会面控制组、后勤保障组、医疗救护组、综合信息组、新闻发布工作组和专家工作组等。
3 危险化学品事故灾难报警
3.1 乌兰察布市有关部门和旗县市区人民政府应当加强对危险化学品企业的监督，对可能引发特别重大事故的隐患，或其他灾害、灾难可能引发危险化学品事故灾难的重要信息应及时上报市政府应急办。
3.2 危险化学品事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报警后，立即启动本单位应急预案，组织现场救援及处理，同时，立即报告当地公安消防部门（电话119）请求救援，并报当地人民政府、当地安全生产监督管理局和行政主管部门;乌兰察布市有关部门、中央企业和事故灾难发生的旗县市区人民政府应当在接到报告后立即向乌兰察布市人民政府应急办、公安消防支队报告，同时报市安全生产监督管理局。
紧急情况下，可越级上报。
3.3 发生危险化学品事故灾难的有关部门、企业要及时、主动向乌兰察布市各级公安消防部门及乌兰察布市有关部门提供与事故灾难应急救援有关的资料。危险化学品事故灾难发生地安全生产监督管理部门、公安消防部门应提供事故发生前监督检查的有关资料，为制订应急救援方案提供参考。
4 预警和应急响应
4.1 预警级别
按照危险化学品事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高依次采用Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个预警级别。
4.1.1 Ⅳ级预警：危险化学品发生少量泄露或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故，危险化学品尚未发生扩散，不会造成社会影响。
4.1.2 Ⅲ级预警：危险化学品发生一定量泄露或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故，危险化学品发生扩散，由于扩散距离较近，不会影响到周边居民，可能造成一定社会影响。
4.1.3 Ⅱ级预警：危险化学品发生较大量泄露或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边一定范围内的居民，可能造成较大社会影响。
4.1.4 Ⅰ级预警：危险化学品发生大量泄露或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边较大范围内的居民，可能造成重大社会影响；或者事故灾难事态发展严重、超出本旗县市区或乌兰察布市应急处置能力，或者跨旗县市区、跨盟市级行政区、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品事故灾难及凾待外部应急救援力量支援。
4.2 预警发布和解除
4.2.1 Ⅳ和Ⅲ预警：由市公安消防支队提出预警建议，报市人民政府批准后，由市公安消防支队发布和解除，并报自治区人民政府、公安消防总队、自治区安全生产监督管理局备案。
4.2.2 Ⅱ和Ⅰ预警：由自治区公安消防总队提出预警建议，报自治区人民政府批准后，由自治区公安消防总队发布解除。
4.3 应急响应
4.3.1 基本响应
市公安消防支队和旗县市区公安消防部队接到危险化学品事故灾难报告后在第一时间内集结队伍，赶赴事故灾难发生地进行救援，并向上级和市政府应急办报告。
4.3.2 现场处理
视危险化学品事故灾难情况，由市、旗县市区两级公安消防部门负责通知同级成员单位负责人赶赴事故现场，必要时由市政府办公厅组织协调相关成员单位。危险化学品事故灾难应急救援成员单位接到通知，应立即调动有关人员和救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，开展应急救援和现场处置工作。 4.4 分级响应
4.4.1 一般事故（Ⅳ级）、较大事故（Ⅲ级）响应：事故单位应立即启动应急响应，积极开展事故救援。同时当地公安消防部队赶赴事故现场进行救援，市公安消防支队启动危险化学品事故灾难应急响应，立即把相关情况报市政府，同时请求公安消防总队做应急准备。
4.4.2 重大事故（Ⅱ级）、特别重大事故（Ⅰ级）响应：在事故单位和当地公安消防应急响应的同时，由市消防支队立即向市政府、公安消防总队报告情况，请求公安消防总队启动自治区级危险化学品事故灾难应急响应，并报国家安全生产应急救援指挥中心。
4.5 现场紧急处置
4.5.1 危险化学品事故紧急处置措施
现场处置主要依靠事故灾难发生地行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故灾难的单位和当地公安消防部队按照应急预案迅速采取措施，并根据不同危险化学品事故灾难的类别和特点、事态发展变化的情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时采取相应的紧急处置措施。
4.5.2 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据危险化学品事故的特点、不同的引发物质以及应急救援人员的职责，采取不同的防护措施，携带相应得专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
4.5.3 群众的安全防护
公安部门和事故发生单位要及时组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等，采用简易有效的防护措施，并根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，组织群众转移、疏散，并做好治安管理。
4.6 扩大应急
如果危险化学品事故灾难进一步扩大，仅依靠本地区现有危险化学品事故灾难应急救援资源和人力难以实施有效处置时，应以政府或公安消防部队的名义，请求上级参与处置工作。
4.7 响应结束
危险化学品事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故灾难危害基本消除，应急处置工作结束。
4.8 分级指挥
4.8.1 Ⅱ级及以上应急响应行动由公安消防总队组织实施。当公安消防总队进行Ⅱ级及以上应急响应行动时，事发地各级人民政府及各级公安消防部门应当按照相应的应急预案全力以赴组织救援，当地公安消防部门应及时向市政府应急办、公安消防总队及自治区安全生产监督管理局报告救援工作进展情况。
4.8.2 Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由市公安消防支队组织实施。乌兰察布市政府、旗县市区政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府、公安消防部门启动上一级应急预案实施救援。
4.9 公安消防支队的响应
4.9.1 及时向乌兰察布市人民政府应急办报告危险化学品事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
4.9.2 开通市政府与现场应急救援指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。
4.9.3 根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为现场应急救援指挥机构提供技术支持。
4.9.4 组织专家对事故救援进行会诊、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
4.9.5 对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报乌兰察布市人民政府应急办，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
4.10 指挥和协调
4.10.1 进入Ⅱ级及以上响应后，市直有关部门及其应急救援指挥机构立即按照应急预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
4.10.2 公安消防部队根据事故灾难的情况开展应急救援指挥工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍和并请求上级消防部门通知毗邻旗县市区、盟市公安消防支队做好应急准备，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。危险化学品事故灾难应急救援队伍在指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
4.10.3 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥。现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断事故灾害链。
4.11医疗卫生救助
4.11.1 事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
4.11.2 乌兰察布市卫生局或公安消防支队根据事故灾难发生地地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
4.11.3 事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
4.12 社会力量的动员与参与
4.12.1 现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
4.12.2 超出事发地人民政府处置能力时，事发地人民政府向乌兰察布市政府申请本行政区域外的社会力量支援，公安消防支队要及时协调有关旗县市区人民政府、乌兰察布市有关部门组织社会力量进行支援。
4.13 场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评估检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。
4.14 应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地人民政府宣布应急结束。
5 后期处置
5.1 善后处置
乌兰察布市人民政府及旗县市区人民政府会同相关部门（单位）负责组织危险化学品事故灾难的善后处理工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
5.2 保险
事故灾难发生后，保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3 事故灾难调查、经验教训总结及改进建议
5.3.1 重大危险化学品事故灾难由自治区安全生产监督管理局负责组成调查组进行调查，乌兰察布市安全生产监督管理局配合。较大危险化学品事故灾难由乌兰察布市安全生产监督管理局负责组成调查组进行调查。
5.3.2 事故灾难善后处理工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报乌兰察布市政府应急办。
6 信息管理
6.1 信息检测与报告
6.1.1 危险化学品重要防护地区所在人民政府应急办会同消防部队、安监局、重点企业和重大危险源防护单位按照相关管理规定，建立日常监控和定期监测工作机制，落实监管责任制，加强监控措施，并确保监测数据的质量。
6.1.2 各旗县市区公安消防部队应及时报告危险化学品事故信息。按“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般危险化学品事故信息，可先口头向市公安消防支队报告，最迟不晚于事故发生后2小时报告详细信息（包含时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等），并及时续报相关情况。公安消防支队必须及时把相关信息上报市政府应急办。
6.1.3 任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报危险化学品事故信息。
6.2 信息发布和新闻报道
危险化学品事故的信息发布和新闻报道工作，应严格按照党中央、国务院及自治区有关突发公共事件新闻报道的相关规定，在乌兰察布市市委宣传部、公安消防部队的管理与协调下，组织信息发布和报道。 7 保障措施
7.1 通信与信息保障
7.1.1 市政府要建立各级政府应急办、公安消防部队、相关部门互联互通的突发事件应急救援信息网络系统；要建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证乌兰察布市各级各类应急机构之间的信息资源共享，为危险化学品应急决策提供相关信息支持。 7.1.2 市公安消防支队负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向市政府应急办、公安消防总队报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。
7.2 应急支援与保障
7.2.1 指挥系统保障
建立乌兰察布市、旗县市区两级危险化学品事故应急救援指挥机构和危险化学品应急救援专家库，以满足各种复杂情况下处置危险化学品事故灾难的指挥要求。
7.2.2 救援装备保障
乌兰察布市各级公安消防部队和企业救护队伍根据实际情况和需要，配备必要的危险化学品应急救援装备。乌兰察布市各级公安消防部队应当掌握危险化学品应急救援的特种装备情况，各专业救护队伍按规程配备救援装备。
7.2.3 救援物资保障
乌兰察布市各级政府建立危险化学品应急救援物资储备库，针对本地区危险化学品企业的实际情况，储存一定数量的常备应急救援物资。危险化学品企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。市各级消防部门负责监督危险化学品应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力，并把相关情况报市政府应急办备案。
7.2.4 应急队伍保障
乌兰察布市各级公安消防部门为全市危险化学品应急救援的专业骨干力量，危险化学品企业的救护队伍为本企业危险化学品救护的基础力量，各危险化学品企业应当依法组建和完善救援队伍。乌兰察布市各级政府应急办、公安消防部门、各级安全生产监督管理局负责检查并掌握危险化学品应急救援力量的建设和准备情况。
7.2.5 交通运输保障
发生重大危险化学品事故灾难后，乌兰察布市各级公安消防部门根据救援需要及时协调交通、铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方公安交警对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时地方交通部门应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
7.2.6 医疗卫生保障
市及旗县市区人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对危险化学品事故灾难的救治能力。
7.2.7 资金保障
7.2.7.1 乌兰察布市各级财政为危险化学品事故预防、应急演练和应急救援工作提供资金保障。
7.2.7.2 危险化学品企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。
7.2.7.3 危险化学品事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。
7.2.8 社会动员保障
乌兰察布市各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与事故灾难的应急救援，乌兰察布市各级公安消防部门调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，事故发生地人民政府要为其提供各种必要保障。
7.2.9 应急避难场所保障
乌兰察布市各级人民政府负责提供重大危险化学品事故灾难发生时人员避难需要的场所。
7.2.10 技术储备与保障
乌兰察布市各级公安消防部门要充分利用技术支撑体系的专家和机构，研究危险化学品事故灾难应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
8 宣传、培训和演习
8.1 公众信息交流
8.1.1市政府应急办公室会同公安消防支队组织有关部门起草危险化学品应急救援方面的法规和编写有关危险化学品事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传材料，各种媒体提供相关支持。
8.1.2 各级人民政府应急办公室会同当地公安消防部门要结合本地区实际，负责本地区危险化学品事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识宣传、教育工作，提高人民群众危险化学品事故灾难的应对能力。
8.1.3 各危险化学品企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
8.2 培训
8.2.1 公安消防支队、乌兰察布市安全生产监督管理部门负责组织各级危险化学品应急救援管理机构和各危险化学品专业应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。同时，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
8.2.2 各有关部门、企业可根据自身实际情况，做好兼职危险化学品应急救援队伍的培训。
8.3 演习
8.3.1 政府应急办公室会同公安消防部队要协调组织各危险化学品专业应急管理机构、应急救援队伍每年至少组织两次危险化学品事故灾难应急救援演练。各级公安消防部队每年至少组织一次联合演练。
8.3.2 各企事业单位应当根据自身特点，针对不同设备、不同事故灾难，每月组织一次危险化学品事故灾难应急救援演练。演练结束后应及时进行总结并报市政府应急管理办公室。
9 监督检查
乌兰察布市公安消防支队、乌兰察布市安全生产监督管理局对危险化学品事故灾难应急预案的实施全过程监督检查。
10 预案管理与更新
10.1 随着国家、自治区应急救援相关法律法规制定、修改和完善，部门职责或危险化学品应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在的问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。
10.2 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
11 奖励与责任追究
11.1 奖励
在危险化学品事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
11.1.1 出色完成应急处置任务，成绩显著的。
11.1.2 防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
11.1.3 对危险化学品事故灾难应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
11.1.4 有其他特殊贡献的。
11.2 责任追究
在危险化学品事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果由其所在单位或者上级机关给予行政处分，其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
11.2.1 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
11.2.2 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
11.2.3 拒不执行事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
11.2.4 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
11.2.5 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
11.2.6 散布谣言，扰乱社会秩序的。
11.2.7有其他危害应急工作行为的。
12 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
