司法权威的本源：常识、常理、常情
尹振国
一、引论
“国无恒强，无恒弱，奉法强则强，奉法弱则弱”，依法治国，建设现代化的民主法治国家是我们必然的选择。
中国共产党第十次代表大会报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为治理国家的基本方略，这是中华民族百年法治探索的结果，是中国人历经屈辱和苦难的觉醒，是中国人开眼看世界致力于中华民族伟大复兴的理性认识。
鸦片战争以降，古老的中国社会经历了“三千年未有之大变局”，随之开始了近现代化的艰难转型，这一过程一直持续到今天。其中的艰辛与盲目、痛苦与执着、血泪与战火难以详尽。在这一历程中，1901年沈家本主持修律开启了中国法治百年历史；在这一历程中，我们几乎移植了西方所有先进的法律制度，想借此步入现代化，但播下去的是龙种，收获的却是跳蚤。同时，我们几乎全部否定了我们传统的法律制度，但是，宪政、法治、自由却还没有到来；法律至上的观念始终没有树立。相反，司法不公、司法腐败、犯罪泛滥、权力至上却在时时侵蚀着司法权威。在这一过程中，我们似乎堕入了一个怪圈：我们的法律传统几近灭失，民族的灵魂日益沦丧；同时，引进的西方法律制度往往难以与传统自然融合，人治的阴影如噩梦一样难以摆脱。
为什么这样呢？答案是在这背后是中国历史长时间封闭式简单循环式的发展，在简单循环背后是一种“让社会开放式进化制度”1 的缺乏。中国法治缺乏一种既固守优秀法治传统又容纳和反映时代进步的先进价值观念的精神。
德国法学家萨维尼认为，法并不是立法者有意创制的，而是世代相传的“民族精神”的体现。只有“民族精神”或“民族共同意识”，才是实在法的真正创造者。
法治是西方文明的产物，中国传统文化轻权利重义务的特质里并没有融入多少法治的内容，传统社会是有法制而无法治。法律是可以移植的，但仅仅是移植法律的生命（法律制度）是不够的，更重要的是唤醒法律的灵魂。法律的灵魂里浸染着公平、正义、仁爱、诚实、自由、平等、人权、民主、宽容等基本的价值。“一切知识都是地方性的”，这些基本价值构成了法治的精神。
“法律必须被信仰，否则形同虚设。”在所有的文化要素中，信仰是最重要的社会控制手段。培育法治精神，建设法治国家，首先在于树立人们对法律的信仰，即树立司法权威。
二、何为司法权威
法治的本意是，“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定得良好的法律。”依法治国，建设法治国家，端赖人们对司法权威的信仰与遵从。正如卢梭所说“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在公民的心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活或代替那些法，它可以保持一个民族的精神”。2 那么，何为司法权威？
（一）司法权威的内涵
司法权的概念发端于亚里斯多德的《政治学》一书，自孟德斯鸠始，司法权成为一种独立的国家权力。在中国，司法权从广义上讲，分为审判权和检察权，而审判权是司法权的核心，即司法机关以中立者的身份对已经发生的纠纷予以裁决并给出确定的结论，以达到定纷止争，促进人与人、人与自然的和谐。
权威是“使人信服的力量和威望”、“在某种范围里最有地位的人或事物”。3；政治学上认为“权威”是：“在政治生活中靠人们公认的威望和影响而成的支配力量。它通常以政治权力作为后盾，依据正义或人格的感召力产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。它是政治权力最有效能的表现方式。4简言之，权威是一种力量和威望。
综上，司法权威是指司法机关（一般指法院）应当享有的威望和公信力（这是一种应然状态，司法权作为一种裁判权，应当具有权威）。“威”是力量和尊严；“信”是公众的认同和信赖。司法权威有以下内涵：“司法机关暨法官的司法独立权获得确切的制度性肯认；司法判决公正并获得有效执行；司法机关及法官享有广泛的公信力；公民大众对于司法公信力具有普遍认同。”5
（二）司法权威是一种法理性权威
按照马克斯.韦伯的观点，权威是人类社会普遍的普遍现象。社会中的人们，是根据他们的物质和精神利益而互相结合和互相对立的，他们基于对某种价值取向的共识而始终处于权威和服从的关系之中。根据权威的正当性基础不同，社会中的权威可以分为几个不同的类型：一是传统型权威。二是个人魅力型权威。三是法理型权威。6在韦伯看来，传统型权威的合法性依据“在于人们对古老传统的神圣性及实施权威合法地位的牢固信念”。这种权威可以看做是家族关系的扩展，它有三种形式：老年人统治、族长制和世袭制。个人魅力型权威正当性根源是领袖本人的非凡品质和信奉领袖所代表的绝对价值观念。法理权威存在于法制型统治之下。在法制型统治中，统治制度的实行在司法和行政方面与明晰确定的原则一致，这个制度对共同体的全体成
关于印发丽水市气象关于印发丽水市气象灾害预警信号发布规定（试行）的通知灾害预警信号发布规定（试行）的通知
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市气象关于印发丽水市气象灾害预警信号发布规定（试行）的通知灾害预警信号发布规定（试行）的通知
丽政发〔2005〕33号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《丽水市气象灾害预警信号发布规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年五月二十三日
丽水市气象灾害预警信号发布规定（试行）
第一条 为规范气象灾害预警信号发布工作，增强全民防灾减灾意识，提高预警信息使用效率，有效防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,构筑“平安丽水”，根据《中华人民共和国气象法》、《浙江省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》以及《浙江省气象灾害预警信号发布规定（试行）》，制定本规定。
第二条 在全市行政区域内发布气象灾害预警信号，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称气象灾害预警信号，是指由县级及以上气象主管机构所属的气象台站为有效防御和减轻突发气象灾害而向社会公众发布的警报信息图标。
气象灾害预警信号由信号名称、信号分级与图标和信号含义三部分构成（见附件）。
丽水市气象灾害预警信号分为台风（热带气旋）、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾、道路积冰等十类。根据不同灾种特征和预警能力，气象灾害预警信号总体上按四级（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级）标准确定，按照灾害的严重性和紧急程度，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。
当同时出现或预报可能出现多类气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种气象灾害预警信号。
第四条 市级气象主管机构负责全市行政区域内发布气象灾害预警信号的管理工作；各级气象台站负责对本预报服务责任区内的气象灾害预警信号的统一发布工作。
各级广播、电视、互联网等公共新闻媒体应当按照各自职责，协助做好预警信号的实时发布工作。
其他任何组织和个人不得向公众传播非气象主管机构所属气象台站提供的气象灾害预警信号。
第五条 各级气象台站应当及时、准确地发布气象灾害预警信号，并根据天气变化情况，及时变更预警信号。广播、电视、互联网等公共新闻媒体在收到当地气象台站发布或变更的预警信号后，应及时播发或变更该预警信号信息。气象灾害预警信号发布或变更情况应及时通报当地政府的防御气象灾害领导决策部门。
同一发布单元气象灾害预警信号有多种分级时，应选取最高等级进行发布。
第六条 气象灾害预警信号的具体刊播办法，由各级气象主管机构会同当地新闻媒体、广电等部门共同制定。
各级通讯管理部门应当确保预警信号信息传递渠道畅通。
第七条 广播、电视、互联网等公共新闻媒体应有明确版面（画面、时段）播发预警信号。气象灾害预警信号以图标形式发布的，要保证图标刊播位置相对固定，图案清晰。预警信号以文字或音频形式发布的，要明确指出预警信号类型、等级。
第八条 各级政府及有关部门应当参照本规定，结合当地和本部门情况，制订防御台风（热带气旋）、暴雨、雪灾等气象灾害的具体措施，积极防御，避免和减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。
第九条 各级政府、有关部门以及各种传播媒体应当根据本规定编印气象灾害预警信号以及防御措施的宣传手册，广泛开展气象灾害预警信号、防灾减灾知识的宣传。
第十条 各级政府要加强气象灾害监测预警系统、气象灾害预警信号发布系统的基础设施建设, 并逐步在城区、主要人群集散地等显著位置建立预警信号灯塔和显示屏，不断提高本地的预警水平、播发质量和防御能力。
第十一条 本规定自发布之日起实施。
附件：丽水市气象灾害预警信号分类等级及防御指南
序号
信号名称
信号分级与图标
信号含义
防御指南
一
台风预警信号
24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级，并可能持续。
1、做好防风准备，有关部门启动防御工作预案；
2、注意有关媒体报道的热带低压最新消息和有关防风通知；
3、固紧门窗、围板、棚架、户外广告牌、临时搭建物等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受热带低压影响的室外物品。
24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级，或阵风9～10级，并可能持续。
1、进入防风状态，有关部门启动防御工作预案；
2、关紧门窗，处于危险地带和危房中的居民，以及船舶应到避风场所避风，高空、滩涂、水上等户外作业人员应停止作业，危险地带工作人员应及时撤离，露天集体活动应及时停止，并做好人员疏散工作；
3、危险的户外电源应及时切断。
其它同台风蓝色预警信号。
12小时内可能受强热带风暴或台风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
1、进入紧急防风状态，有关部门启动防御工作预案，应急处置与抢险单位应加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3、室内活动应及时停止，并做好人员疏散工作；
4、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。
其它同台风黄色预警信号。
6小时内可能受台风影响，平均风力可达12级以上；或者已经受台风影响，平均风力已达12级以上，并可能持续。
1、进入特别紧急防风状态，有关部门启动防御工作预案，应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
2、人员应尽可能呆在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应继续留在安全处避风。
其它同台风橙色预警信号。
二
暴雨预警信号
6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、居民应及时收盖露天晾晒物品；
3、低洼、易受淹地区要做好排水防涝工作；
4、驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全。
3小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案，加强值班，密切监视灾情；
2、居民应暂停在空旷地方户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨，危险地带以及危房居民应及时转移到安全场所避雨；
3、积水地区应注意交通安全，必要时实行交通引导或管制。
其它同暴雨黄色预警信号。
3小时降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案，应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
2、居民应留在安全处所，户外人员和处于危险地带的人员应停止作业，立即转移到安全地方暂避。
其它同暴雨橙色预警信号。
三
高温预警信号
24小时内最高气温将升至37℃以上。
1、有关部门应根据高温情况启动相关防御工作预案，注意防范电力设备负载过大而引发的事故；
2、居民应注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用防暑降温药品；
3、尽量避免午后高温时段户外活动，对老、弱、病、幼人群及户外或高温条件下作业人员应采取必要的防护措施；
4、媒体应加强防暑降温保健知识宣传。
24小时内最高气温将升至40℃以上。
1、有关部门应根据高温情况启动相关防御工作预案，特别要注意高温引发的火险火灾事故；
2、注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；
3、建议停止户外露天作业。
其它同高温橙色预警信号。
四
寒潮预警信号
24小时内最低气温将下降8℃以上，最低气温≤4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降8℃以上，最低气温≤4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、居民要注意添衣保暖，要留意有关媒体报道大风降温的最新信息，以便采取进一步措施；
3、农林作物及水产养殖应采取一定的防寒和防风措施；
4、固紧门窗、围板、棚架、户外广告牌、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物，妥善安置易受寒潮大风影响的室外物品；
5、船舶应到避风场所避风，高空、水上等户外作业人员应停止作业。
24小时内最低气温将下降12℃以上，最低气温≤4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温≤4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、做好人员（尤其是老弱病人）防寒保暖和防风工作；
3、做好牲畜、家禽的防寒防风工作，对易受低温冻害的农林作物采取相应防御措施。
其它同寒潮蓝色预警信号。
24小时内最低气温将下降16℃以上，最低气温≤0℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温≤0℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
3、进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；
4、农林、水产等产业要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施。
其它同寒潮黄色预警信号。
五
大雾预警信号
12小时内可能出现能见度＜500米的浓雾；或者已经出现200米≤能见度＜500米的浓雾，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、驾驶人员应注意浓雾变化，小心驾驶；
3、机场、高速公路、轮渡码头应注意交通安全。
6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾；或者已经出现50米≤能见度＜200米的浓雾，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、居民需适当防护因浓雾引起的空气质量明显降低；
3、能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；
4、机场、高速公路、轮渡码头等应采取措施，保障交通安全。
2小时内可能出现能见度＜50米的强浓雾；或者已经出现能见度＜50米的强浓雾，并可能持续。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡码头等暂时封闭或者停航；
3、各类机动交通工具应采取有效措施保障安全。
六
雷雨大风预警信号
6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达6-7级，或阵风7-8级并伴有雷电，并可能持续。
1、做好防雷雨大风准备，有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、注意有关媒体报道的雷雨大风最新消息和有关防风通知；
3、固紧门窗、围板、棚架、户外广告牌、临时搭建物等易被风吹动的搭建物，人员应尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品。
6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并伴有强雷电，并可能持续。
1、进入防雷雨大风状态，有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、关闭门窗，危险地带和危房居民以及船舶应到避风场所避风雨，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避风雨，出现雷电时应当关闭手机；
3、危险的户外电源应及时切断；
4、高空、滩涂、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离，停止露天集体活动，做好有关人员疏散工作。
其它同雷雨大风蓝色预警信号。
2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级并伴有强雷电，并可能持续。
1、进入紧急防雷雨大风状态，有关部门根据情况启动防御工作预案，应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。
其它同雷雨大风黄色预警信号。
2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为12级以上并伴有强雷电，并可能持续。
1、进入特别紧急防雷雨大风状态，有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
其它同雷雨大风橙色预警信号。
七
大风预警信号
24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级，并可能持续。
1、做好防风准备，有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、注意有关媒体报道的大风最新消息和有关防风通知；
3、固紧门窗、围板、棚架、户外广告牌、临时搭建物等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品。
12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级，并可能持续。
1、进入防风状态，有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、关紧门窗，危险地带和危房居民以及船舶应到避风场所避风，通知高空、滩涂、水上等户外作业人员停止作业；
3、危险的户外电源应及时切断；
4、停止露天集体活动，做好人员安全疏散工作。
其它同大风蓝色预警信号。
6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级，并可能持续。
1、进入紧急防风状态，有关部门根据情况启动防御工作预案，应急处置与抢险单位应加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。
其它同大风黄色预警信号。
6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风，并可能持续。
1、进入特别紧急防风状态，有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
其它同大风橙色预警信号。
八
冰雹预警信号
6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案；
2、居民应注意天气变化，老人、小孩请勿轻易外出，户外人员不要进入孤立棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
3、农林作物要做好防御工作，牲畜、家禽等应及时赶到带有顶蓬的安全场所；
4、妥善安置易受冰雹影响的室外物品，做好防雹和防雷电准备。
2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成严重雹灾。
1、有关部门根据情况启动防御工作预案，应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
2、户外行人应立即到安全地方躲避。
其它同冰雹橙色预警信号。
九
雪灾预警信号
12小时内可能出现对交通或农林业有影响的降雪。
1、有关部门应启动防御工作预案，重点做好道路的融雪准备；
2、农林作物要做好积雪防御工作。
6小时内可能出现对交通或农林业有较大影响的降雪；或者已经出现对交通或农林业有较大影响的降雪，并可能持续。
1、有关部门应启动防御工作预案，主要交通道路应及时做好积雪清扫工作；
2、驾驶人员要小心驾驶，保证安全。
其它同雪灾黄色预警信号。
2小时内可能出现对交通或农林业有严重影响的降雪；或者已经出现对交通或农林业有严重影响的降雪，并可能持续。
1、有关部门应启动防御工作预案，必要时关闭高速公路等道路交通；
2、做好对农林区的救灾救济工作。
其它同雪灾橙色预警信号。
十
道路结冰预警信号
12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
1、有关部门应启动防御工作预案，应急处置与抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
2、驾驶人员应注意路况，安全行使。
6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
1、有关部门应启动防御工作预案，
2、行人出门注意防滑；
3、交通管理部门应注意指挥和疏导行使车辆；
4、驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行使。
其它同道路结冰黄色预警信号。
2小时内可能出现或者已经出现对交通有严重影响的道路结冰。
1、有关部门应启动防御工作预案；
2、必要时关闭高速公路等道路交通。
其它同道路结冰橙色预警信号。
