深圳市信息化领导小组办公室关于印发《深圳市信息化领导小组办公室行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市信息化领导小组办公室
深圳市信息化领导小组办公室关于印发《深圳市信息化领导小组办公室行政许可实施办法》的通知
深信领办〔2008〕6号
各相关单位：
《深圳市信息化领导小组办公室行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市信息化领导小组办公室
二○○八年七月十二日
深圳市信息化领导小组办公室行政许可实施办法
01号 许可事项：通信管道建设与使用审批
一、行政许可内容
通信管道建设与使用。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳经济特区信息化建设条例》（1999年1月25日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第十七条。
三、行政许可数量及方式
一次通信管道建设申请一般不得超过10管程公里，一次通信管道使用申请一般不得超过10子孔公里，一个单位1周内只能申报一单。
法律依据：本实施办法规定。
四、行政许可条件
（一）通信管道建设申请许可条件：
1．持有国家信息产业主管部门颁发的基础电信业务经营许可证的企业；
2．部队国防通信建设、深圳电视台、深圳海关等专网的建设单位；
3．经市政府批准的专项工程建设单位。
（二）通信管道使用申请许可条件：
1．持有国家信息产业主管部门颁发的增值电信业务经营许可证的企业；
2．部队国防通信建设、深圳电视台、深圳海关等专网的建设单位；
3．经市政府批准的专项工程建设单位。
法律依据：本实施办法规定。
五、申请材料
（一）通信管道建设申请材料：
1．填写《深圳市通信管道建设项目申请书》（原件3份，加盖单位公章）；
2．项目专业设计（包括系统工程图纸、路由详图并按A4纸出图）资料（原件3份）；
3．提交各通信运营单位对该项目的通信管道建设需求意见（原件1份，复印件2份）；
4．属市政府、国防专项工程的，必须提交经批准的项目计划书（原件1份，复印件2份）；
5．第一次申请（含每年第一次申请）建设的单位还需提交以下资料:基础电信业务经营许可证、工商注册登记、法人营业执照（复印件3份，验原件，复印件加盖单位公章）。
（二）通信管道使用申请材料：
1．填写《深圳市通信管道使用项目申请书》（原件3份，加盖单位公章）；
2．项目专业设计（包括系统工程图纸、路由详图并按A4纸出图）资料（原件3份）；
3．属市政府、国防专项工程的，必须提交经批准的项目计划书（原件1份，复印件2份）；
4．第一次申请（含每年第一次申请）使用的单位还需提交以下资料：增值电信业务经营许可证、工商注册登记、法人营业执照（复印件3份，验原件，复印件加盖单位公章）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
申请人需填写《深圳市通信管道建设项目申请书》（见附件1）或《深圳市通信管道使用项目申请书》（见附件2）。申请表格可到“深圳市信息化领导小组办公室”网（http://www.xxb.sz.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市信息化领导小组办公室。
八、行政许可决定机关
深圳市信息化领导小组办公室。
九、行政许可程序
（一）通信管道建设申请办理程序。
网上受理申请→基础设施与安全处审核→路由核查→建设信息公示→基础设施与安全处起草批复件→分管领导审批→印制文件→返回结果。
（二）通信管道使用申请办理程序。
网上受理申请→基础设施与安全处审核→路由核查→基础设施与安全处起草批复件→分管领导审批→印制文件→返回结果。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
（一）通信管道建设行政许可证件及有效期限。
《关于（XX单位）通信管道建设申请的批复》，有效期限1年。
（二）通信管道使用行政许可证件及有效期限。
《关于（XX单位）通信管道使用申请的批复》，有效期限2个月。
法律依据：本实施办法规定。
十二、行政许可的法律效力
（一）通信管道建设，领取许可证并在许可证有效期限内完成施工（开工前需取得规划、城管、交警部门相关审批）。
（二）通信管道使用，领取许可证并在许可证有效期限内完成施工（开工前需到管道所有权单位缴纳相关费用）。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
附件1
办文回执号：
受理时间： 年 月 日
深圳市通信管道建设项目申请书
申请单位（盖章）：
申请单位法人签名：
申 请 文 号：
填 报 时 间： 年 月 日
深圳市信息化领导小组办公室编制
二○○八年
通信管道建设项目申请办理指引
一、申请资格
1．持有国家信息产业主管部门颁发的基础电信业务经营许可证的企业；
2．部队国防通信建设、深圳电视台、深圳海关等专网的建设单位；
3．经市政府批准的专项工程建设单位。
二、申请数量
一次通信管道建设申请一般不得超过10管程公里，一个单位1周内只能申报1单。
三、审批依据
《深圳经济特区信息化建设条例》第十七条。
四、办理流程
网上受理申请→基础设施与安全处审核→路由核查→建设信息公示→基础设施与安全处起草批复件→分管领导审批→印制文件→返回结果。
五、审批时限
自受理申请之日起20个工作日内。
六、提交材料
1．填写《深圳市通信管道建设项目申请书》（原件加盖单位公章）；
2．提交各通信运营单位对该路段申请建设通信管道的需求意见（原件）；
3．属市政府、国防专项工程的，必须提交经批准的项目计划书（复印件加盖单位公章）；
4．第一次申请（含每年第一次申请）建设的单位还需提交以下资料：基础电信业务经营许可证、工商注册登记、法人营业执照（复印件加盖单位公章）。
七、有关填写内容及报送说明
1．企业法人代码：应采用国家统一规定的企业法人代码，没有企业法人代码的企业应先办理企业法人代码本；
2．企业所在地代码：01：罗湖区，02：福田区，03：南山区，04：宝安区，05：龙岗区，06：盐田区；
3．行业代码（4位）：应根据企业经济活动性质，依据《国民经济行业分类与代码》编制的行业分类代码规定填写；
4．信用等级：指由本企业的开户银行核定的信用等级；
5．申请书各项内容须如实填写，各项栏目不得空缺，无此内容时填“无”，数字一律取整数，企业名称需填写全称；
6．申请书填写一式叁份装订成册，同时报送录有完整信息的软盘一张。所附图纸按A4纸出图。
目 录
一、申请建设项目单位基本情况
二、申请建设项目单位基本经营情况
三、申请建设项目情况
四、申请建设项目计划完成目标
五、附件：
1．建设项目专业设计资料（包括系统工程图纸、路由详图并按A4纸出图）；
2．各通信运营单位对该路段申请建设通信管道的需求意见；
3．属市政府、国防专项工程的必须提出交经批准的项目计划书；
4．第一次申请（含每年第一次申请）建设项目的单位还需提交以下复印件（加盖单位公章）：
① 基础电信业务经营许可证；
② 工商注册登记；
③ 法人营业执照。
一、申请建设项目单位基本情况
单位名称 行业代码
法人代码 所在地代码 填写地区代码
通讯地址 邮编
E—mail
法定代表人情况 姓名 性别 出生年月 最高学历 任现职时间 电话 手机
身份证号码
负责人情况 姓名 性别 出生年月 最高学历 任现职时间 电话 手机
联系人 电话 手机 传真
开户银行 帐号 信用等级
注册登记类型 □ 国有企业 □ 集体企业 □ 股份合作企业 □ 联营企业
□ 有限责任公司 □ 部队 □ 股份有限公司 □ 行政单位
□ 事业单位 □ 其他企业 □ 电视台 □ 海关
注册时间 注册资金 万元 其中外资
（含港澳台)比例 %
职工总数 人 其中大专以上人员人数及占总数百分比 人 其中技术人员人数及占总数百分比 人
% %
中层以上管理人员总数 人 其中大学本科以上人员数 人
序号 主要经营范围 占企业年收入总额比例
1 %
2 %
3 %
序号 主要股东名称 股东出资额 出资形式 所占股份比例
1 %
2 %
3 %
4 %
二、申请建设项目单位基本经营情况
申请单位上一年度经营状况
总收入 万元 交税总额 万元
产品销售总额 万元 企业创汇总额 万元
总资产 万元 技术开发经费支出额 万元
净利润 万元
申请单位本年度经营状况
总收入 万元 交税总额 万元
产品销售总额 万元 企业创汇总额 万元
总资产 万元 技术开发经费支出额 万元
净利润 万元
申请单位最近一个月经营状况
总收入 万元 交税总额 万元
产品销售总额 万元 企业创汇总额 万元
总资产 万元 技术开发经费支出额 万元
净利润 万元
三、申请建设项目情况
项目名称 计划完成时间 年 月
申请建设数量
项目合作单位 合作方式 1.合作
2.协作
项目负责人 姓名 性别 出生年月 最高学历 电话 手机
通信管道申请建设路由情况
序号 起点——终点 路名 管孔型号 管孔数量 管程公里 管孔公里
1
2
3
4
5
6
有
关
情
况
说
明
四、申请建设项目计划目标
在项目执行期内，每一阶段应达到的具体目标，包括进度指标、资金落实额、建设情况、实现的销售收入等。每一阶段目标应是比较详细的、可进行考核的定性定量描述。
项目起止时间 年 月 日至 年 月 日
阶段 起始时间 阶段目标及工作进度指标
1 年 月 日
至
年 月 日
2 年 月 日
至
年 月 日
3 年 月 日
至
年 月 日
4 年 月 日
至
年 月 日
附件2
办文回执号：
受理时间： 年 月 日
深圳市通信管道使用项目申请书
申请单位（盖章）：
申请单位法人签名：
申 请 文 号：
填 报 时 间： 年 月 日
深圳市信息化领导小组办公室编制
二○○八年
通信管道使用项目申请办理指引
一、申请资格
1．持有国家信息产业主管部门颁发的增值电信业务经营许可证的企业；
2．部队国防通信建设、深圳电视台、深圳海关等专网的建设单位；
3．经市政府批准的专项工程建设单位。
二、申请数量
一次通信管道使用申请一般不得超过10子孔公里，一个单位1周内只能申报1单。
三、审批依据
《深圳经济特区信息化建设条例》第十七条。
四、办理流程
网上受理申请→基础设施与安全处审核→路由核查→基础设施与安全处起草批复件→分管领导审批→印制文件→返回结果。
五、审批时限
自受理申请之日起20个工作日内。
六、提交材料
1．填写《深圳市通信管道使用项目申请书》（原件加盖单位公章）；
2．属市政府、国防专项工程的，必须提交经批准的项目计划书（复印件加盖单位公章）；
3．第一次申请（含每年第一次申请）使用的单位还需提交以下资料：增值电信业务经营许可证、工商注册登记、法人营业执照（复印件加盖单位公章）。
七、有关填写内容及报送说明
1．企业法人代码：应采用国家统一规定的企业法人代码，没有企业法人代码的企业应先办理企业法人代码本；
2．企业所在地代码：01：罗湖区，02：福田区，03：南山区，04：宝安区，05：龙岗区，06：盐田区；
3．行业代码（4位）：应根据企业经济活动性质，依据《国民经济行业分类与代码》编制的行业分类代码规定填写；
4．信用等级：指由本企业的开户银行核定的信用等级；
5．申请书各项内容须如实填写，各项栏目不得空缺，无此内容时填“无”，数字一律取整数，企业名称需填写全称；
6．申请书填写一式叁份装订成册，同时报送录有完整信息的软盘一张。所附图纸按A4纸出图。
目 录
一、申请使用项目单位基本情况
二、申请使用项目单位基本经营情况
三、申请使用项目情况
四、申请使用项目计划完成目标
五、附件：
1．使用项目专业设计资料（包括系统工程图纸、路由详图并按A4纸出图）；
2．属市政府专项工程的必须提出交经批准的项目计划书；
3．第一次申请（含每年第一次申请）使用项目的单位还需提交以下复印件（加盖单位公章）：
① 增值电信业务经营许可证；
② 工商注册登记；
③ 法人营业执照。
一、申请使用项目单位基本情况
单位名称 行业代码
法人代码 所在地代码 填写地区代码
通讯地址 邮编
E—mail
法定代表人情况 姓名 性别 出生年月 最高学历 任现职时间 电话 手机
身份证号码
负责人情况 姓名 性别 出生年月 最高学历 任现职时间 电话 手机
联系人 电话 手机 传真
开户银行 帐号 信用等级
注册登记类型 □ 国有企业 □ 集体企业 □ 股份合作企业 □ 联营企业
□ 有限责任公司 □ 部队 □ 股份有限公司 □ 行政单位
□ 事业单位 □ 其他企业 □ 电视台 □ 海关
注册时间 注册资金 万元 其中外资
（含港澳台)比例 %
职工总数 人 其中大专以上人员人数及占总数百分比 人 其中技术人员人数及占总数百分比 人
% %
中层以上管理人员总数 人 其中大学本科以上人员数 人
序号 主要经营范围 占企业年收入总额比例
1 %
2 %
3 %
序号 主要股东名称 股东出资额 出资形式 所占股份比例
1 %
2 %
3 %
4 %
二、申请使用项目单位基本经营情况
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近年来，因行政不作为引起的纠纷已成为一个法律热点问题，对司法审判和行政执法造成不少困惑。目前我国法律对行政不作为的规制相对比较缺乏，如行政不作为主体的法律责任、行政相对人的救济途径等方面的规定都十分有限，本文拟从因行政不作为所引起的相关主体和责任人所应承担的法律责任方面进行探讨。
一、行政不作为界定
目前理论界对行政不作为没有统一的定论，法理学对于不作为是以行为和法定义务为标准定义的，作为是指行为人积极做出一定动作，直接或间接对客体产生作用；不作为是指行为人消极的、不做出一定动作，不对客体产生作用。[1]对于行政不作为的界定，则以此为基础产生了各种不同的看法，比较典型的意见主要有三种，即法定义务标准、实质不为标准、行为标准、可能性标准。
（一）法定义务标准
法定义务标准以是否违反法定的作为义务为标准，认为行政主体负有法定作为义务但违反该义务而未履行作为义务的行为构成行政不作为。[2]
（二）行为标准
行为标准分为实质不为和程序不为。实质不为标准，即以是否积极做出一定动作为一定行为为标准。认为行政主体消极地不做出一定动作，程序上虽“为”，但实质内容上“不为”，则仍构成行政不作为。程序不为标准，即以是否在程序上表现出积极状态为标准。认为行政主体只有在程序上表现出消极、不作为状态才构成行政不作为。反之，如在程序上表现出积极、作为状态，而不论实质内容上是否“作为”，都构成行政作为。[3]本文较赞同后一种说法，如在行政许可方面，行政主体拒绝或不予受理行为其实是对相对人申请的否定性处理，实为行政作为。
（三）可能性标准
可能性标准以是否具备作为的可能性为标准，认为行政主体只有在负有法定作为义务且具有作为的可能性或能力，而表现出不作为才构成行政不作为。可能性标准具有模糊性，较易成为行政主体不作为的托辞。除了不可抗力，行政追在具有法定义务下不能将能力风险转嫁的行政相对人，且不可抗力也只是免责因素，不影响行政不作为的定性。
结合前两种定义，本文认为行政不作为是指行政主体负有法定的行政作为义务，但未在法定或合理期限内完全履行该义务的违法行为。其内涵包括四点：第一，是一种违法行为。第二，行政主体须负有法定的行政作为义务。第三，迟延履行，即未在法定或合理期限内履行义务。对于期限的具体规定，有法定期限的须在法定期限内履行；没有法定期限的则须综合考虑事件难易程度、客观条件、惯例、有无法定阻却性事由等确定合理期限。第四，不履行或不完全履行。
二、行政赔偿责任
（一）行政赔偿责任必要性分析
我国《国家赔偿法》第3条、第4条中规定行政主体及其工作人员在行使行政职权时造成相对人人身或财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。从该规定可以看出对于因行政不作为造成相对人损害的法律并未有明确规定由国家承担赔偿责任，因此，实践中因行政主体行政不作为造成行政相对人损害的，请求国家赔偿仍然存在一定难度和法律依据。但是从国际情形和社会发展趋势以及法治政府的内在要求来看，对于行政主体及其工作人员因行政不作为引起的行政赔偿责任理应明确纳入国家法律规定之中。
1、国际发展趋势之必然要求。所有建立国家赔偿制度的国家中没有完全排除行政不作为的赔偿责任的例子，如美国《联邦侵权求偿》第1346条规定，政府雇员在职务或工作范围内的疏忽或错误的作为或不作为引起的财产或人身损害属于国家赔偿范畴。[4]在英国行政法中行政不作为属于实质越权的一种，公民对于行政不作为所造成的损害可以请求赔偿损失。[5]行政不作为引起的行政赔偿责任显然已成为国际发展趋势，顺应这一趋势是我国法制改革的必经之路。
2、全面落实宪法原则之必然要求。我国宪法第41条定，公民享有因行政主体侵犯公民权利获得赔偿的权利。 而现行《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等公法律对于行政不作为所引起的行政赔偿责任均无明确规定，这是现行法律体系的空白和漏洞。增加行政不作为所应承担的行政赔偿责任的具体规范成为全面落实宪法原则的内在要求。
3、规范政府权力之必然要求。有权必有责，权力、义务和责任应当基本平衡。如果行政主体经常怠于履行法定义务，各类行政不作为的违法行为没有相应的责任承担机制，这样既对相对人的权益保护不力，同时增长了权力被滥用的几率，助长了权力腐败的滋生，阻碍了法治化的进程。依法行政，建立良好的权力制约机制，合理规范政府权力就应该对违法的行政作为和行政不作为的责任追究进行全面规范。
4、充分保障行政相对人合法权利之必然要求。一般而言，行政相对人在行政不作为案件中处于弱势地位，其因行政主体不作为所受的损害在没有行政赔偿责任的规制下，相对人的权益就很难得到充分保障。因而，行政不作为的行政赔偿责任的确立对于充分保障行政相对人的合法权利就显得尤为重要和迫切。
（二）行政赔偿责任构成要件
1、主体条件是负有法定行政作为义务的行政主体。此种法定义务首先必须是有法律的明确规定，具有国家强制性；其次这种义务是在行政管理和服务领域所产生的义务；再者它是一种积极的作为义务。此种法定义务的产生条件则既包括应当事人申请而产生，也包括行政主体依职权而产生。这里的行政主体既包括行政机关及其工作人员也包括授权或受委托机关及其工作人员。
2、行为条件是行政不作为客观存在。如上所述，行政不作为客观存在包括迟延履行、不履行或不完全履行。即行政主体不在法定或合理期限内完全履行法定义务都构成行政不作为。
3、后果条件是须给特定的行政相对人造成损害，且行政不作为与损害后果之间具有因果关系。第一，损害必须是现实存在的、确定的，包括直接损失和间接损失，但是对于间接损失而言必须是可以确定的、一定会发生的损失。第二，损害的必须是相对人的合法权益。相对人的行为和权益必须是合法的，非法行为和权益不受保障，更无法得到赔偿。第三，损害对象必须是确定的行政相对人。对于不确定的公众所产生的损害，行政主体不承担赔偿责任。第四，行政不作为与行政相对人的实际损害之间有因果关系。有人认为，凡行政不作为是造成损害的直接原因，则行政主体应承担赔偿责任；若不作为知识损害扩大的外部条件，则行政主体不承担赔偿责任。[6]那么，此种因果关系究竟是指直接原因还是间接原因，是外部原因还是内部原因，实践中既不好裁量和认定，也无法对各种具体的复杂情形的案例作出全面、合理的归纳。本文认为，只要行政主体没有积极履行法定义务并客观上造成行政相对人合法权益受损，就推定行政不作为与损害后果之间具有因果关系。这种认定其价值在于，有利于行政相对人请求赔偿，并促使负有法定作为义务的行政主体积极地履行法定义务。
4、无法定的免责事由。如不可抗力、意外事件。不可抗力，即不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。“无意志无意识的行为，不能成为法律行为”[7] ，因而意外事件即非行为人故意或过失而引起损害后果的事件也能成为免责事由。此外，紧急避险、相对人承诺以及相对人已完全获得直接侵权人赔偿的情况下，行政主体的行政赔偿责任也可能得以免除。
三、主要责任人或直接责任人的法律责任
1、纪律处罚
并非所有的行政不作为都需要行政赔偿。如对于尚未造成相对人损害后果的迟延履行或不完全履行的行政不作为，在尚有履行必要性及可能性的前提下，一般可通过行政复议机关或人民法院责令行政主体在一定期限内履行法定义务。但此种情况仍有必要对具体负责执法职责的执法人员进行责任追究，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处罚。
