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天津市政府


批转市劳动局拟订的《天津市实施〈全民所有制企业临时工管理暂行规定〉细则》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市劳动局拟订的《天津市实施〈全民所有制企业临时工管理暂行规定〉细则》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市实施《全民所有制企业临时工管理暂行规定》细则
第一条 为了加强对我市城乡劳动力的统筹管理，扩大城镇待业人员就业门路，促进生产发展，维护社会安定，保障临时工的合法权益，根据国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》，制定实施细则。
第二条 凡本市企业、事业、机关、团体和驻津单位（以下统称单位）因临时性、季节性生产、工作需要，以临时工、农民工、劳务工、季节工等各种名义使用的一年以内的人员，统一称为临时工。招收临时工要在上级下达的劳动工资计划内，向单位所在区、县劳动局申报。
第三条 单位需要临时工时，应首先从内部富余人员中调剂解决；确需从社会招征的，原则上应在城镇待业人员中招收，一般不得招用农村劳动力；城镇待业人员不能满足的个别工种，经劳动部门审查批准，方可从农村招用，但必须坚持先本地后外地的原则，严格控制使用外省农村劳
动力。
第四条 单位确需从农村招用临时工时，区、县劳动局可以先从本地区的农村劳动力中解决，本市农村劳动力如不能满足单位临时用工需要，确需从外省区招用农村劳动力的，须报经市劳动局批准后方可招收。
第五条 各单位必须严格执行市劳动局《关于清理压缩计划外用工和加强临时性用工管理工作的通知》（津劳计〔1989〕467号）的规定，凡使用外省市成建制的农民建筑承包队，必须经市建委审查批准；凡使用本市郊县成建制的农民建筑承包队，必须经市建委和农委审查批准
。
第六条 单位招用的临时工，属城镇待业人员的，实行《临时工劳动手册》制度；属农村劳动力（包括外省区）的，实行《农民临时务工许可证》制度。
《临时工劳动手册》，由区、县劳动局在单位办理招用临时工时发放；《农民临时务工许可证》，在市劳动局统一安排下，由用工单位所在区、县劳动局凭审定批准的劳动合同发放。
《临时工劳动手册》和《农民临时务工许可证》，由市劳动局统一印制。
第七条 市、区、县，街、镇三级劳动行政部门，应切实加强城乡劳动力统筹协调管理。
市劳动局负责对全市城乡劳动力的宏观调控和统筹指导；区、县劳动局负责单位临时用工的组织实施，掌握劳动力的供求信息，组织多层次、多形式的劳务市场，保证用工单位需要；街、镇劳动服务公司负责掌握本地区劳动力资源情况，办理临时用工手续。
第八条 劳动行政部门组织的临时工招收工作，要按照市人民政府《批转市劳动局〈关于天津市各级劳动服务公司有关问题的意见〉的通知》（津政发〔1983〕62号）的规定，实行有偿服务。单位从城镇待业人员中招用临时工，应缴纳临时工报酬5—8％的手续费；从农村劳动
力中招用临时工，应缴纳临时工报酬10—15％的管理费。收取的费用由劳动行政部门实行统一管理，单独核算，任何单位和个人均不得抽调和挪作它用。
第九条 单位招用临时工，必须签订劳动合同（合同式样另发）。劳动合同应按照平等自愿、协商一致的原则签订，劳动合同要根据国家有关规定明确双方的责任、权利和义务，劳动合同经区、县劳动局审查核准后，双方必须严格执行。劳动合同终止或续订都必须报审批部门，否则无
效。
第十条 临时工工资待遇可采取承包、计件或计时多种形式解决。工资报酬水平参照本单位同工种、同等条件的固定工或合同制工人，具体标准由用人企业与临时工本人协商确定。
第十一条 单位支付给临时工的工资，应纳入工资总额计划，列入《工资基金管理手册》，由开户银行凭劳动行政部门审定的劳动合同监督支付。
第十二条 临时工在单位工作期间因工死亡和因工负伤的，其待遇依照国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》执行。临时工因工负伤，医疗终结后部分丧失劳动能力的，在合同期满后，视其伤残程度，单位可一次性付给相当于临时工本人六至十二个月标准工资的因工致残抚恤
费。
第十三条 临时工患病或非因工负伤，停工医疗期限按其在本单位工作时间确定，最长不超过三个月。在医疗期内，其医疗待遇与合同制工人相同。伤病假期间不发工资，单位可酌情发给生活补助费。伤病痊愈，但不能继续从事原工作，或医疗期满尚未痊愈的，应予解除劳动合同。对
使用期限在半年以上，医疗期满尚未痊愈被解除劳动合同的，单位一次发给二至四个月本人标准工资的医疗补助费。对因病或非因工死亡的，由单位发给丧葬补助费，标准为劳动合同制工人的90％，其供养直系亲属救济费标准为：供养一人者，为死者生前三个月的标准工资；供养二人者
，为死者生前四个半月的标准工资。供养三人及三人以上者，为死者生前六个月的标准工资。并按有关规定一次性分别增发一个半月、二个半月、三个月的副食品价格补贴。
第十四条 单位从城镇招用的临时工，实行社会养老保险制度。养老保险基金的缴纳标准与合同制工人相同。具体办法由市劳动局另行制定。
第十五条 城镇待业人员做临时工，凡经劳动行政部门办理用工手续，并按规定标准缴纳养老保险基金的，其缴纳养老保险基金年限可合并计算。
第十六条 临时工必须经过安全教育后方可上岗。对从事起重工、电工、焊工、司炉工等特种工种作业的，还需进行专业技能培训，取得专业证后方可使用。有毒、有害和危险性较大的作业场所使用临时工，必须根据岗位特点采取有效的防护措施。
单位招用临时工，必须遵守国家有关劳动保护的规定。
第十七条 区、县劳动行政部门要加强监督检查，对未经批准擅自使用临时工的单位，区、县劳动局有权制止和处罚，视其情节轻重可处以单位擅自使用临时工工资总额50—100％的罚款，罚款的50％上缴同级财政，余额作为劳动部门就业管理经费。
第十八条 本市集体所有制单位（包括街办、校办企业等）招用临时工，参照本细则执行。乡镇企业招用外省农村劳动力的，也必须按本细则第四条有关规定办理。
第十九条 本细则自发布之日起施行，过去有关临时工使用和管理的规定与本细则有抵触的，以本细则为准。
第二十条 本细则由市劳动局负责解释。



1989年12月20日
对搜索引擎竞价排名引发的商标侵权纠纷的思考

马宁


　　本文所讨论的竞价排名，实质上即指关键词广告，搜索引擎一般对该服务收取费用，是当今搜索引擎的重要利润来源之一，比较有名的是google（谷歌）和百度提供的竞价排名服务（名称和种类可能有所不同）。在国内，百度的竞价排名服务不仅长期饱受商标侵权的非议，而且在《反垄断法》实施后，国内有人以涉嫌垄断为由将百度提供的竞价排名服务投诉到国家工商总局，但至今尚未见实质性的进展。同比之下，google的类似服务在国外也受到了著名品牌权利人的穷追猛打 。本文认为，当今搜索引擎虽然理论上对搜索的信息排列是遵循技术中立原则的，但在商业利益的驱动下早已经偏离了这一原则，而渗入过多的人为干预因素而导致影响到搜索信息的检索结果，因此，司法实践有必要对具体行为进行审查，即搜索引擎必须承担一定程度的注意义务，否则就应该承担相应的民事责任。如果搜索引擎利用绝对的市场份额来滥用其市场支配地位推销竞价排名服务，则可能受到反垄断法的规制（因情况复杂不在本文讨论范围）。
　　目前，国内法院对搜索引擎竞价排名涉嫌商标侵权做出的典型判决当属“大众交通（集团）股份有限公司、上海大众搬场物流有限公司诉北京百度网讯科技有限公司、百度在线网络技术（北京）有限公司、百度在线网络技术（北京）有限公司上海软件技术分公司侵犯商标专用权与不正当竞争纠纷一案” 【(2007)沪二中民五(知)初字第147号】 。
　　原告大众交通公司享有“大众”文字注册商标专用权，注册证号为第772844号，核定服务项目为第39类，核定服务范围为汽车出租；出租车运输；车辆租赁；旅客运送。2005年6月，原告大众交通公司与原告大众搬场公司签订了《注册商标排他许可使用合同》，原告大众搬场公司因而取得了文字注册商标“大众”的排他许可使用权。经过两原告的努力，“大众”文字注册商标多次被评为上海市著名商标、最具价值的上海服务商标。两原告发现在三被告所有并经营的百度网站(www.baidu.com)的“竞价排名”和“火爆地带”栏目网页中，出现大量假冒原告大众搬场公司的网站链接，这些网站经营者均未经过工商登记，不具有经营相关业务的资格，却擅自使用原告大众交通公司享有专用权和原告大众搬场公司享有排他许可使用权的“大众”注册商标，并以与原告大众搬场公司的企业名称相同或近似的名称招揽搬场物流业务。两原告认为，百度网站上的“竞价排名”和“火爆地带”两个栏目属于网络推广形式的广告，即以网页为媒介，为客户提供收费的宣传和推广服务。因此，三被告在百度网站上的广告栏目中擅自使用两原告享有权利的注册商标构成商标侵权及发布虚假广告的不正当竞争行为，故诉至法院请求判令：1、三被告停止发布在百度网站上的“竞价排名”和“火爆地带”栏目中侵犯两原告商标权及构成不正当竞争的广告，并删除侵权网站的链接；2、三被告在百度网站上“竞价排名”和“火爆地带”栏目的首页向两原告公开赔礼道歉、消除影响；3、判令三被告向两原告赔偿包括合理费用在内的经济损失人民币五十万元。
法院认定，接受“竞价排名”服务的网站未经原告大众交通公司许可在其经营搬场业务的网站网页显著位置突出使用了“上海大众搬场物流有限公司”、“大众搬场”等字样作为其企业字号，使相关公众产生了误认，侵犯了原告大众交通公司享有的“大众”注册商标专用权。百度网站作为搜索引擎，其主要功能在于提供网站链接以帮助公众在网上搜索、查询信息，其根据网民输入的关键词而在搜索结果中显示出的内容，不能被视为是百度网站自己提供的内容，因此，在本案中，虽然根据两原告输入的关键词，百度网站搜索结果的链接条目中含有“大众”和“上海大众搬场物流有限公司”等字样，但这是百度网站作为搜索引擎实现其主要功能的必要手段，同时百度网站的“竞价排名”服务只起到了影响网页搜索结果中自然排名的作用，也没有证据证明其有为第三方网站实施侵权行为提供便利的主观故意，综上，百度网站不应被认定为直接实施了商标侵权行为。但是，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)(以下简称《民法通则》意见)的有关规定，教唆、帮助他人实施侵权行为的人，为共同侵权人，应当承担连带民事责任。与搜索引擎通常采用的自然排名相比，“竞价排名”服务不仅需要收取费用，还要求用户在注册时必须提交选定的关键词，因此，百度网站有义务也有条件审查用户使用该关键词的合法性，在用户提交的关键词明显存在侵犯他人权利的可能性时，百度网站应当进一步审查用户的相关资质，例如要求用户提交营业执照等证明文件，否则将被推定为主观上存在过错。在本案中，被告百度在线公司上海分公司作为“竞价排名”服务上海地区业务的负责人应当知道“大众”商标的知名度，许多申请“竞价排名”的用户与两原告毫无关系，却以“上海大众搬场物流有限公司”或者“大众搬场”为关键词申请“竞价排名”服务，致使搜索结果中出现了两个名称完全相同、从事业务相同但其他内容和联系信息完全不同的网站。综上，本院认为，百度网站应当知道存在第三方网站侵权的可能性，就此应当进一步审查上述第三方网站的经营资质，但根据三被告的陈述，百度网站对于申请“竞价排名”服务的用户网站除进行涉黄涉反等最低限度的技术过滤和筛选以外，没有采取其他的审查措施，未尽合理的注意义务进而导致了侵犯原告大众交通公司的注册商标的第三方网站在搜索结果中排名靠前或处于显著位置，使网民误以为上述网站系与原告大众交通公司关联的网站，对原告大众交通公司的商誉造成了一定影响。本院认为，三被告未尽合理注意义务，主观上存在过错，客观上帮助了第三方网站实施了商标侵权行为，并造成了损害结果，因此与直接侵权的第三方网站构成共同侵权，应当承担连带民事责任。鉴于本案中，两原告只起诉了三被告要求其承担民事责任，三被告应仅就其帮助侵权行为承担相应的民事责任。
　　同理，法院认定三被告亦应承担反不正当竞争法意义上的帮助侵权民事责任，即三被告行为构成责任竞合。最终法院运用法定赔偿方式判决三被告赔付原告5万元经济损失（包括合理费用的支出），并在百度网站上刊登声名，消除给原告商誉造成的不良影响。

　　律师观点：搜索引擎在有偿提供关键词服务时如何把握应承担的注意义务？
　　本文认为，既然关键词服务易引发商标侵权，可能造成相关公众混淆，那么就应该根据关键词对应的商标知名度及其显著性来综合判断所承担的注意义务的程度及形式。
　　具体来说，如果申请的关键词明显模仿或抄袭驰名商标或全国性的知名商标，如香奈儿等消费品牌或服务品牌，那么，搜索引擎的工作人员就应及时审查申请人的身份（如审查营业执照上的申请人营业范围是否与关键词模仿或抄袭的驰名商标商品或服务类别相关、有无授权书等）。如申请人不能提供相关证件，则搜索引擎应拒绝提供关键词服务。为贯彻这一制度，搜索引擎配备的关键词服务人员应具备一定程度的商标法知识。
　　多数情况下，申请的关键词模仿或抄袭的商标知名度仅局限于特定区域，尚不及全国，甚至算不上地方著名商标。这种情况下，就不应要求搜索引擎在提供关键词服务前承担过高的审查责任。商标权利人可以根据自己的调查结果及时通知搜索引擎涉嫌侵权的关键词并提供相应的证据，搜索引擎可以将该等主张及证据及时通知关键词申请人，给其权利进行申诉。此等通知-反通知制度具体可参考信息网络传播权立法中的相关规定。
　　笔者注意到，百度的竞价排名页面上有关于侵犯知识产权的处理规则或提示 。虽然这不能绝对免除百度在任何情况下的注意义务，但对于申请人及相关的商标权人而言无疑是一种良性的指引。当然，如果实践证明便于操作（比如在规定的时间内给投诉人反馈），才能在引起纠纷时取得证据上的优势（即切实尽到了对应的注意义务）。

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