民事案件中诉讼文书公告送达存在的问题及对策
刘金烈
我国民事诉讼法规定了诉讼文书的送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。就我县而言劳务输出已成为农民增收的一大产业，外出打工的农民逐年上升，给送达诉讼文书也带来了一定难度。因此，公告送达诉讼文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。
一、 公告送达现状及问题
1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高法院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。
2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。
3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。
4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。
5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。
6、导致缺席审判，普通程序流于形式。实践表明公告送达的后果就是缺席审判，由于被告不能到庭提出抗辩，无法判断当事人的争议所在，审理变得简单。同时由于缺乏监督，普通程序往往流于形式。
7、诱发恶意诉讼。公告送达并不能确保受送达人收到法律文书，同时又具有与直接送达法律文书同等的法律效力，其后果与当事人的利益有着微妙的关系。个别当事人故意隐瞒对方地址或提供虚假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送达，导致缺席审判或作出其他处理，从而轻易实现自己的诉讼目的。以至于案件生效后或者进入执行程序时，当事人对法院采取公告送达提出异议，不断上访、缠诉，造成了社会不稳定的因素。
二、 公告送达之对策
随着社会的日益进步，人口流动日益频繁，以公告方式送达诉讼文书必然逐步增多。公告送达，使得法院在一方当事人下落不明的情况下，仍可以按程序正常办案，有效地保护了当事人的民事权益，具有很高的实践价值。但由于公告送达存在诸多问题，所以要慎用。
1、严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。
2、规范公告送达的内容。一方面要统一公告的格式，按照法律规定载明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果，出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要内容，上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院等。另一方面应当注明被送达人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份证号码，在企业名称旁加注“工商登记注册号”，以保证送达公告的准确性和合法性。
3、针对不同情况采取有效公告送达方式。对于真正意义上的下落不明，即被送达人下落不明、亲友均不知其消息的情况，可以在报纸上刊登公告。而对于有证据证实被送达人经常回家或与家人经常联系而非真正意义下落不明的情况，采取在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告的办法则更为有效，更为便捷。对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
4、对离婚诉讼等特殊案件，要特别控制公告的随意性。离婚判决不仅是财产判决，同时更是人身权利判决。如果当事人利用对方外出打工、负气离家的机会恶意诉讼，则会造成不可逆转的严重后果。所以要进行严格审查，要求提供被告户籍地居委会、村委会及派出所出具下落不明的证明，被告的成年家属不知被告下落的证明，被告单位的证明，审查这些证明无误后才可采用公告送达。在送达程序上除登报公告外，还应在户籍所在地、婚前户籍地以及法院公告栏张贴公告，以利于充分保护被告的诉讼权利和实体权利。
5、加强公告案件证据的审查、程序适用。缺席审理的案件，因为被告无法行使答辩、质证的权利，法院在审理过程中不公正、不公平判决的可能性就会增大。所以，法官要对案件事实主动查证，不得对一方当事人提供的证据一概认定，把握清楚必要事实，做到有据可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正发挥合议庭审判的作用。
6、完善案卷中的佐证。我国民事诉讼法规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”就是要求记明适用公告送达的原因，以便于审查适用公告送达条件的合法性，防止滥用公告送达；要求记明适用公告送达的经过，以便于审查公告送达过程的合法性。所以应详细制作笔录，记载被送达人下落不明的证据以及采用其他方式送达的结果，以证实采取公告送达程序的合法性，避免当事人提出质疑。
西吉县人民法院 刘金烈
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市烟花爆竹销售燃放品种管理办法的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市烟花爆竹销售燃放品种管理办法的通知
渝办发〔2010〕332号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市烟花爆竹销售燃放品种管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月十一日
重庆市烟花爆竹销售燃放品种管理办法
第一条 为规范全市烟花爆竹销售燃放品种、规格，预防重大火灾和人员伤亡事故发生，保障市民燃放安全和公共安全。根据《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》有关规定，特制定本办法。
第二条 全市行政区域内采购、批发、销售（零售）、储存、运输、携带、燃放烟花爆竹产品的，应当遵守本办法。
第三条 本市燃放烟花爆竹行政区域分为限制燃放区和燃放区。
限制燃放区，是指经县级以上人民政府批准，春节期间可以在规定的时间、区域内燃放烟花爆竹，其余时间属于禁止燃放烟花爆竹的地区。
燃放区，是指常年都可以燃放烟花爆竹的地区。
第四条 本市准予销售和燃放的烟花爆竹品种和规格，根据国家《烟花爆竹安全与质量》（GB10631―2004）和相关产品标准，结合我市环境特点，按照“安全性能好、环保污染小、质量合格、观赏性佳”的原则确定。
第五条 禁止采购、批发、销售（零售）、运输、携带和燃放不符合我市准予销售和燃放的烟花爆竹品种、规格。
第六条 安监部门负责查处违反本办法规定的销售、储存烟花爆竹行为；公安部门负责查处违反本办法规定的运输、燃放烟花爆竹行为；工商部门负责销售市场烟花爆竹产品质量抽检和查处销售存在产品质量问题的烟花爆竹行为；环保部门负责燃放期间空气质量监测和发布，并视污染程度进行预警；供销部门负责烟花爆竹专营管理工作。
第七条 准予在我市限制燃放区销售、燃放的烟花爆竹品种为：D、C级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、升空类、爆竹类、组合烟花类（不含飞行轨迹与地面有小于70°夹角的品种：即扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型烟花及在空中爆炸后有垂柳、雷、金属漂浮物、漂浮物带等燃烧效果的组合烟花产品）、小礼花类等共8大类烟花爆竹产品。
准予在我市燃放区销售、燃放的烟花爆竹品种为：D、C、B级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、升空类、爆竹类、组合烟花类、小礼花类、吐珠类等共9大类烟花爆竹产品。
第八条 严禁销售、燃放国家禁止生产的品种和容易伤人或引起火灾的品种。禁止销售、燃放单发药量≥0.5g的爆竹和“土火炮”、“大夹小”或“炮中炮”爆竹产品以及带内筒的吐珠类产品。
除经审查批准的焰火晚会燃放活动外，严禁任何单位和个人销售、燃放礼花弹、各类A级烟花产品、B级爆竹产品和架子烟花。
第九条 准予销售燃放的各级别烟花爆竹品种的规格、药量、引燃时间等技术指标应符合以下要求：
（一）喷花类（不包括喷花型组合烟花）产品。D级单个产品药量≤2g，喷射高度<1m，2秒<引线引燃时间≤6秒。C级产品：单个产品药量≤200g，喷射高度<3m，3秒<引线引燃时间≤13秒。B级产品：单个产品药量≤500g，喷射高度<8m，5秒<引线引燃时间≤15秒。
（二）线香类产品。D级单个产品药量≤5g，2秒<引线引燃时间≤6秒。C级产品：5g<单个产品药量≤25g，3秒<引线引燃时间≤13秒。
上述产品在燃放时不得爆燃，且在燃放高度>1m时不得有火星落地。
（三）旋转类产品。D级单个产品药量≤1g，旋转直径≤2m，飞离地面高度≤0.5m，2秒<引线引燃时间≤6秒。C级产品：1g<有轴单个产品药量≤30g，1g<无轴单个产品药量≤15g，旋转直径≤2m，飞离地面高度≤0.5m，3秒<引线引燃时间≤13秒。B级产品：30g<有轴单个产品药量≤60g，15g<无轴单个产品药量≤30g，旋转直径≤2m，飞离地面高度≤0.5m，5秒<引线引燃时间≤15秒。
（四）造型玩具类产品。D级单个产品药量≤3g，燃放行走距离≤2m，2秒<引线引燃时间≤6秒。C级产品：3g<单个产品药量≤15g，燃放行走距离≤2m，3秒<引线引燃时间≤13秒。
（五）升空类产品。C级产品：单筒内径<40mm，单个产品药量<10g，3秒<引线引燃时间≤13秒；B级产品：单筒内径<68mm，单个产品药量<30g，5秒<引线引燃时间≤15秒；发射偏斜角度<22.5°。
（六）爆竹类产品。C级爆竹单个产品药量>0.5g的不允许结鞭，单个爆竹产品内径>5mm的，不允许使用不散开的固引剂。3秒＜引线引燃时间≤13秒。鞭炮产品计数以“颗”为单位，计量误差≤±5%，每条鞭炮编结数量不得超过5000颗。
（七）组合烟花类产品。C级产品：20mm<单筒内径<40mm、筒体壁厚≥3mm，单发药量≤35g，总药量≤1500g，3秒<引线引燃时间≤13秒，发射偏斜角度<22.5°，10m≤发射高度<20m。B级产品：40mm<单筒内径<68mm、筒体壁厚≥3mm，单发药量≤60g，总药量≤3000g，5秒<引线引燃时间≤15秒，发射偏斜角度<22.5°，20m≤发射高度<30m。
各级别的组合烟花主体高度不能大于底面对角线长度最小值的两倍，即主体高度不得超过53cm，其产品计数以“发”为单位，每一个单筒称为一发，计量应与实际相一致。
（八）小礼花类产品。C级产品：单个产品药量<20g，3秒<引线引燃时间≤13秒；B级产品：单个产品药量<50g，5秒<引线引燃时间≤15秒，发射偏斜角度<22.5°。
（九）吐珠类。主要是魔术弹、飞毛腿等系列产品，且应符合以下要求：
魔术弹产品：单个产品总药量≤80g，2g≤单发药量≤4g，总发数不超过100波。筒长分别为：40波≤58cm，50波≤68cm，60波≤78cm，70波≤88cm，80波≤98cm，100波≤105cm，筒体内径≤7mm，筒体壁厚≥3mm，无药部分手柄>20cm。
飞毛腿等系列产品：单个产品总药量≤20g，2g≤单发药量≤4g，筒长≤100cm，筒体内径≤20mm，筒体壁厚≥3mm，总发数≤10发。
第十条 烟花爆竹产品的包装标志、外观、声响控制和火星熄灭等技术指标应符合以下要求：
（一）产品外包装标志内容应包括：产品名称、制造商或出品人名称及地址、生产日期（或批号）、箱含量、单筒药量（烟花产品）、箱重、体积和“烟花爆竹”、“防火防潮”、“轻拿轻放”等安全用语或安全图案及执行标准代号和安全生产许可证编号。
（二）外包装应采用适当的包装容器，并封装牢固。包装容器体积根据品种规格要求设计，每件净重不超过30kg；包装箱应有足够的强度和防潮性。
（三）产品内包装标志内容应包括：产品名称、规格、产品等级、警示语、燃放说明、单筒（个或小包装）药量、数量、制造商或出品人名称及地址、生产日期（或批号）等。
（四）标志所用文字应符合《产品标识标注规定》的要求，图案要清晰，警示语主体应不小于四号字并加框，对比色度清晰。
（五）产品外观应整洁，外形应完整、无明显变形、无损坏、无漏药，表面无浮药、无霉变、无污染。筒标纸粘贴必须吻合平整、无遮盖、无露头露脚、无包头包脚和露白现象。筒体应粘合牢固，不开裂、不散筒。组合烟花必须用两道铁丝将花筒扎牢加固，并有“不得倒置”的警示语或警示标志。
（六）D、C、B级烟花爆竹产品燃放最大声级值控制在140dB以内；升空类烟花下落时，其散落的火星必须在距离燃放点水平地面3m以上自行熄灭，并不得出现火险和低炸、炸筒、散筒、倒筒、冲底、断火等现象。
第十一条 每年6月前，各烟花爆竹批发经营企业应按照本办法规定的品种、规格、药量、引燃时间、标志、外观、声响控制和火星熄灭等要求，选择供应我市市场的烟花爆竹产品，由市供销总社汇总后，报市公安局、市安监局、市工商局备案，并在重庆烟花网http：//www.cqyhbzw.com上向社会公告。
第十二条 各烟花爆竹批发经营企业应当严格按照有关部门审定的烟花爆竹品种、规格，严把产品进货质量关，建立烟花爆竹供货合同验收制度，并做好相应的每批次入库产品的检（抽）查以及流向原始记录。
第十三条 安监、公安、工商、供销、环保等部门应当按照职责分工，严格按照法律、行政法规和本办法的规定，对执行本办法的情况实施监督检查和执法。
第十四条 违反本办法规定的，按照《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》的有关规定进行处罚。
第十五条 本办法由市公安局、市安监局、市工商局共同负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
