贵州省电力设施保护办法
贵州省人民政府
贵州省人民政府令第１２号
《贵州省电力设施保护办法》已经１９９４年１２月１６日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省长 陈士能
一九九四年十二月二十一日
贵州省电力设施保护办法
第一章 总则
第一条 为保护电力设施，维护公共安全，保障电力生产和建设的顺利进行，根据国务院《电力设施保护条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内已建和在建的电力设施，包括发电厂、变电所、调度所和电力线路设施及其附属设施。
第三条 电力设施的保护，实行政府统一领导，电力行政主管部门、公安部门和人民群众保护相结合的原则。
第四条 各级人民政府要加强对电力设施保护工作的领导，做好公安、电力、工商、商业、物资、供销、林业、建设等部门的组织协调工作。
第五条 本办法所称电力设施管理和保护工作的行政主管部门是指省电力工业局，县以上供电局（分局）。未设县供电局的由当地人民政府授权的电力主管部门为行政主管部门。
县以上各级电力行政主管部门保护电力设施的职责是：
（一）监督、检查《条例》和本办法的贯彻执行；
（二）会同有关部门开展保护电力设施的宣传教育工作；
（三）会同有关部门建立专业护线和群众护线组织并指导护线工作；
（四）会同公安部门负责所辖地区内电力设施的安全保卫工作；
（五）依法查处危害电力设施的行为。
第六条 各级公安部门应与电力行政主管部门加强协作、宣传、执行《条例》和本办法。负责依法查处盗窃、破坏、哄抢或其它危害电力设施的案件。
第七条 任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向公安、电力行政主管部门报告。
第二章 电力设施的保护范围和保护区
第八条 发电厂、变电所、调所设施的保护范围。
（一）发电厂、变电所、调度所内与发、变电生产和调度有关的设施；
（二）发电厂、变电所、调度所外各种专用设施（如管道、泵站、冷却水塔、堤坝、道路、铁路、桥梁等）及其附属设施；专用通信设施及其附属设施；
（三）水力发电厂的厂房、水工建筑物、构筑物、水文气象观测设施、闸门起降等设施及其附属设施。
第九条 电力线路设施的保护范围。
（一）架空电力线路：导线、避雷线、接地线、杆塔、拉线、基础等设施及其附属设施；
（二）电力电缆线路：架空、地下电力电缆及其相应的装置和附属设施；
（三）电力线路上的变压器、电容器、断路器等装置及其相应附属设施。
第十条 电力线路保护区。
（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
１０千伏 ５米
３５－１１０千伏 １０米
２２０千伏 １５米
５００千伏 ２０米
在厂矿、城镇等人口密集地区，各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：
２２０伏－３８０伏 １米
１０千伏 １．５米
３５千伏 ３．０米
１１０千伏 ４．０米
２２０千伏 ５．０米
５００千伏 ８．５米
（二）电力电缆线路保护区：
地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线内的区域。
第三章 电力设施的保护
第十一条 各级电力行政主管部门应采取以下措施，保护电力设施。
（一）在必要的架空电力线路保护区的区界上，设立标志牌，标明保护区的宽度和保护规定；
（二）在架空电力线路导线跨越公路和航道的区段，设立标志牌，标明导线距穿越物体之间的安全距离；
（三）地下电缆铺设后，应设立永久性标志，并将地下电缆所在位置书面通知有关部门。
第十二条 在各级政府领导组织下，按照专业护线和群众护线相结合的原则，电力行政主管部门与沿线单位和组织共同作好护线工作。
电力线路设施管理单位应与沿线单位和群众护线组织签定承包责任书，明确责任。
群众护线人员由电力行政主管部门培训，发给护线证并按有关规定给予报酬。
第十三条 任何单位或个人不得从事下列行为。
（一）违反《条例》第十三条规定，危害发电厂、变电所设施的行为；
（二）违反《条例》第十四条规定，危害电力线路设施的行为；
（三）违反《条例》第十五条规定，危害架空电力线路的行为；
（四）违反《条例》第十六条规定，危害电力电缆线路的行为；
（五）违反《条例》第十八条规定，危害电力设施建设的行为。
第十四条 任何单位或个人必须经电力行政主管部门或授权的电力设施管理单位批准，采取安全措施后，方可进行下列作业。
（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开采、开挖等作业；
（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
（三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；
（四）在电力电缆线路保护区内进行作业。
第十五条 任何单位或个人在距电力设施周围三百米范围内（指水平距离）进行爆破作业，必须经电力行政主管部门或授权的电力设施管理单位同意。
第十六条 电力专用通信线路、通信电缆线路及其附属设施和微波塔、站、通信卫星地面站设施的保护按国家、省的法律法规及有关规定执行。
第十七条 收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购供电设施专用器材。
收购生产性废旧金属企业，经有关部门审查同意，取得特种行业许可证和营业执照后，应在核准的范围内查验证明，登记收购生产性废旧金属。
严禁从个人手中收购废旧电力设施器材。
任何单位出售废旧电力设施器材必须持本单位证明，向公安机关会同有关部门批准或指定的县以上物资、商业、供销回收经营单位出售。
第四章 电力设施与其它设施互相妨碍的处理
第十八条 架空电力线路和树木之间发生妨碍时，按下列规定处理。
（一）架空电力线路建设穿越树林时，应留出保证电力线路安全的通道，通道宽度为拟建架空电力线路两边线间的距离和主要树种自然生成最终高度两倍之和。对需砍伐的树木由线路建设单位按国家的规定办理手续和一次性付给树木所有者补偿费用。
（二）架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：电压等级 最大风偏距离 最小垂直距离１０千伏 ３米 ３米
３５－１１０千伏 ３．５米 ４米
２２０千伏 ４．０米 ４．５米
５００千伏 ７．０米 ７．０米
（三）城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的树木，如影响架空电力线路安全运行需要修剪树木的，应按兼顾线路安全运行和树木正常生长的原则，由园林部门负责修剪，并与电力部门签定协议，保持今后树木自然生长最终高度和导线之间的距离符合安全距离的要求，电力部门按国家规定一次性支付费用。
当树木危及架空电力线路安全运行时，架空电力线路管理单位可以先行修剪、扶正，事后应及时报告城市人民政府绿化行政主管部门和绿地管理单位。
第十九条 对电力设施与其他设施相互妨碍时，按《条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的规定处理。
第五章 奖励与处罚
第二十条 对维护、保护电力设施作出贡献的单位和个人，由各级人民政府、电力行政主管部门、公安部门给予表彰；对具有下列行为之一的单位和个人按其贡献大小给予５０元至１０００元的奖励，对作出重大贡献的，可给予１０００元以上的奖励。
（一）对破坏、盗窃或哄抢电力设施器材设备的行为检举、揭发有功的；
（二）对破坏、盗窃或哄抢电力设施器材设备的行为进行斗争，有效地防止事故发生的；
（三）为保护电力设施而同自然灾害作斗争，成绩突出的；
（四）为维护电力设施安全，做出显著成绩的；
（五）协助电力部门追回被盗电力设施器材，使电力部门免遭损失的；
（六）积极协助侦破破坏电力设施案件有功的；
（七）其他对维护、保护电力设施安全作出贡献的。
第二十一条 任何单位或个人具有下列行为之一的，由电力行政主管部门责令其限期改正，可并处５０元以上，５００元以下罚款。
（一）在杆塔、拉线上栓牲畜、悬挂物体、攀附农作物的；
（二）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线、安装广播喇叭的；
（三）在架空电力线路保护区内堆放谷物、草料、易燃易爆物及其它影响安全供电的物品，烧窑、烧荒、种植竹子、种植或保留不符合安全规定树木的；
（四）在电力线路保护区内堆放垃圾、矿渣的；
（五）违反本办法第十四条第二项、第三项和第十五条规定的。
第二十二条 任何单位或个人具有下列行为之一的，由电力行政主管部门责令其限期改正，可并处１００元以上、１０００元以下的罚款。
（一）向电力线路设施射击的；
（二）向导线或杆塔抛掷物体的；
（三）在杆塔、拉线基础规定范围内（３５千伏及以下５米、１１０千伏及以上１０米）取土、打桩、钻探、开挖、开采或倾倒酸、碱、盐及其它有害化学物品的；
（四）移动、损坏电力线路设施永久性标志或标志牌的；
（五）闯入发电厂、变电所、调度所内扰乱生产和工作秩序，移动、损害标志物的；
（六）违反本办法第十四条第一项、第四项规定的。
第二十三条 任何单位或个人具有下列行为之一的，由电力行政主管部门责令其限期改正，可并处３００元以上，５０００元以下的罚款。
（一）影响电力专用铁路、公路、桥梁、码头使用的；
（二）危及电力输水、排灰管道（沟）安全运行的；
（三）在用于水力发电的水库内，进入距水工建筑物３００米区域内炸鱼、捕鱼及其它危及水工建筑物安全的；
（四）在架空电力线路保护区内违章兴建建筑物的；
（五）在地下电缆保护区内堆放易燃易爆物、倾倒酸、碱、盐及其它有害化学物品，兴建建筑物、种植树木、竹子的；
（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚的；
（七）涂改、移动、损害、拔除电力设施建设测量标桩或标记的。
第二十四条 违反本办法第二十一条第三项、第二十三条第五项规定限期内未改正的，电力行政主管部门强行伐、剪树木、竹子，所需费用由树、竹所有者负担。
违反本办法第二十三条第四项、第五项规定限期内未改正的，由电力行政主管部门向人民法院申请强制拆除其建筑物，所需费用由建筑物所有者承担。
第二十五条 对电力设施造成损害的，电力行政主管部门应责令其赔偿直接经济损失并处以罚款。直接经济损失按修复电力设施成本费加少供（发）电量损失计算。罚款金额不超过赔偿费的５０％。
第二十六条 任何单位违反本办法规定，除按本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定给予处罚外，对其批准人和直接责任人处５０元以上，５００元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定而构成违反治安管理行为的单位或个人，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
违反本办法第十七条规定，收购供电设施专用器材和废旧电力器材设施的，由公安机关按照《废旧金属收购业治安管理办法》及有关规定处罚。
第二十八条 责令限期改正、赔偿、罚款应由县级以上电力行政主管部门发出行政处罚决定书。
赔偿费作为修复费用和保护电力设施费用的补偿；罚款必须开具省财政厅统一印制的罚没收据，罚款收入上缴同级财政，不得坐支、截留。
责令赔偿、罚款，均应报上一级电力行政主管部门备案，罚款１０００元以上的应报省级电力行政主管部门备案。
第二十九条 当事人对电力行政主管部门给予的行政处罚不服，可在接到处罚决定书后１５日内依法申请复议，对复议决定不服，可在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚的电力行政主管部门向人民法院申请强制执行。
第三十条 负有电力设施保护职责的工作人员违反本办法，玩忽职守，徇私枉法、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法由省电力工业局负责解释。
第三十二条 水利系统所管辖的发电厂及其附属设施的管理与保护由水利部门负责。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
国务院农村综合改革工作小组、财政部、教育部、农业部关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题的通知
国务院农村综合改革工作小组 财政部 教育部等
国务院农村综合改革工作小组 财政部 教育部 农业部关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题的通知
国农改[2011]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组办公室、财政厅(局)、教育厅(教委、局)、农业厅(委员会、局)，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、教育局、农业局，农业部农垦局、国家林业局计资司：
2007年12月全国启动农村“普九”化债试点工作以来，各地及有关部门积极行动，精心组织，扎实推进化债工作。到2009年底，内蒙古等首批14个试点省(自治区)和新疆维吾尔自治区完成了中央提出的化债目标任务。为全面考核化债任务完成情况、客观评估化债工作成效，2009年4月和2010年5月，国务院农村综合改革工作小组(以下简称工作小组)委托财政部组织有关省、自治区财政监察专员办事处对上述15个省(自治区)的化债工作进行了考核验收。从考核验收情况看，各地认真贯彻落实中央有关化债政策，较好地完成了化债目标任务，但一些地方也存在化债政策落实不到位、基础工作薄弱、学校财务管理不规范等问题，需要认真整改。为切实做好整改和下一步的清理化解农村义务教育债务工作，经研究，现将有关事项通知如下：
一、切实做好债务清理核实和审计锁定工作
严格清理核实和审计锁定债务是做好债务偿还工作的基础和前提。从考核验收情况看，凡是清理核实和审计锁定工作做得扎实的地方，化债工作就推进顺利，就很少出现违规违纪现象；而发现较多问题的地方，大都与清理核实和审计锁定工作不扎实有关，其原因主要是没有贯彻落实中央化债政策中关于严格清理核实和审计锁定债务的要求，没有按规定程序清理核实和审计锁定债务。有的地方边清理边化解，结果欲速不达；有的地方只进行了县级审计，没有开展省级抽查，造成债务“虚胖”；有的地方债务公示不到位，债务锁定没有落实到债权人，造成偿债困难或违规违纪问题。为此，各地及有关部门要提高认识，认真落实债务审计政策，严格审计程序，狠抓审计锁定工作。一是必须遵循先审计锁定再偿还债务的化债工作程序；二是县级审计要覆盖所有农村中小学校、乡镇、村级组织和国有农(林)场等单位的农村义务教育债务，必须把所有债务锁定落实到每一个债权人；三是各地要在县级审计的基础上，组织省级范围内的交叉审计，省级抽查审计的债权人数或债务额不得低于本地总数的40%。
二、认真履行筹资偿债责任
按照《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，我国义务教育实行省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。相应地，农村义务教育化债工作也要求“省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施”，大多数地方都做到了。但在考核验收中也发现个别地方没有认真履行相关责任，出现了中央补助增加了而省级筹资减少了、省级补助增加了而县级筹资减少等筹资工作的“上进下退”问题；个别省份对县级筹资和偿债工作支持不力，监管不严，出现了县级偿债工作中的弄虚作假现象。为此，要重申，各地及有关部门要严格按照“谁举债谁负责”的原则要求，认真执行批复的化债实施方案，切实履行化解农村义务教育债务的筹资责任，足额安排应由本级政府和本部门承担的偿债资金，不得“上进下退”，随意减少本级筹资额度、缩减偿债规模。
三、妥善处理和使用化债特设专户结余资金
从考核验收情况看，一些地方在完成偿债任务后县级财政专项转移支付资金化债特设专户中还余有一定数量的资金。对这些资金，要视具体情况进行分类处理，按规定用途使用，确保资金安全有效。现提出以下处理办法：一是对垫付资金的处理。在上级财政补助资金未到位、由本级财政通过垫付资金完成化债任务的地方，在上级财政补助资金到位后，经省级财政和省级农村综合改革部门审核同意，可按核定后金额从特设专户中将资金转到相应账户。省级审核同意文件应抄送财政部(国库司)和工作小组(办公室)。二是对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现结余资金的处理。地方不得将该项结余资金从化债特设专户中转出用于化债以外的其他用途，而应继续用于化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务等。三是对审计锁定债务后，在偿债过程中因核减债务出现结余资金，以及因市县违反化债政策而扣减的资金， 由省级财政和省级农村综合改革部门统一管理并按规定重新分配，用于化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务等。
四、妥善使用协商减债方式
协商减债是地方在化债工作中创造的一种化债方式，有利于减轻政府的偿债支出，也有利于鼓励债权人继续支持关心农村义务教育发展，但在工作中对这一方式要妥善使用，规范操作，以避免出现不良后果和消极影响。为此，各省、自治区、直辖市、计划单列市要制定协商减债的统一办法，以便各市县规范操作。各地在使用协商减债方式时，要坚持平等协商和债权人自愿的原则；要有合法、完备的手续，要有债权人自愿减债的书面证明材料，并解除相关的债权债务关系；必要时，可对自愿协商减债的债权人给予适当的荣誉奖励。严禁强迫或威胁要求债权人减债。
五、做好偿债资金支付管理和遗留问题处理工作
偿债资金直接支付到债权人是偿还债务的核心环节，直接决定化债政策能否落实到位及其成效。各地要继续完善相关支付制度和办法，严格遵守支付审核程序，认真执行债权人申请和偿债资金支付审核制度，健全相关资金支付手续，确保不留隐患。债权人领取偿债资金时，要签字确认解除债权债务关系。债权人委托别人代领偿债资金的，代领人要出具委托书和身份证明。债权人发生变动时，有关方面和发生债权变动的当事人要出具有关证明。对因债权人外出、死亡或其他特殊原因联系不上债权人而无法偿还的情况，要努力与债权人直系亲属联系，并通过媒体进行公告，保留一定的支付期限。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市统一制定。另外，对一些地方建校用地租赁费由于缺乏资金来源而形成的债务，由地方政府结合本地实际，协调教育、农业等有关部门统一研究解决。
六、做好化债后的相关账务处理和资产管理工作
账务处理是化债的一项重要基础工作，也是考核各地化债工作成效的一项重要指标，各地一定要按照科学化精细化管理的要求做实做细。支付偿债资金或进行协商减债时，化债主管部门要将债权人手中的原始债权凭据收回，进行销号，并及时通知有关债务单位。债务单位要按照财务管理有关规定进行债务销账处理，不得继续保留负债账务，并做到账实一致。化债任务完成后，各地及有关部门要将化债资料装订成册，分类归档，妥善保管，并做到纸质档案和电子档案同时保存，以备核查。
20世纪80、90年代在农村普及九年制义务教育以来，各地不断加大对农村中小学基本建设投资力度，形成了较大规模的学校资产，这是一笔宝贵的财产。近年来，由于农村中小学校布局调整和农村生源减少，导致部分学校资产闲置。债务偿还以后，一方面要做好账务处理，另一方面地方政府及教育、农业部门和村级组织要切实加强学校资产管理，减少资产闲置，避免学校倒塌损毁和资产流失。要在妥善处理产权关系的基础上，把闲置校舍与农村学前教育发展、农村成人文化继续教育、村支部活动室和村级公共服务设施建设等结合起来，最大限度地盘活闲置校产，避免资源浪费和重复建设。
七、加强农村中小学财务管理
农村义务教育经费保障机制改革实施以来，农村义务教育投入大量增加，经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，一些地区农村中小学财务管理工作亟需进一步加强。从考核验收情况看，一些地区农村中小学财会基础工作依然比较薄弱，内控制度不健全，财务人员素质参差不齐，变动频繁，未经专业培训，无证上岗、教师兼职做财会工作的现象较为普遍，影响了化债工作的顺利推进。为此，要切实加强农村中小学预算和财务管理，夯实学校财会基础工作，加强农村中小学校会计人员队伍建设，按规定配齐财会人员，加强财务专业培训，提高财务管理水平。
八、严格防控农村中小学校新债
近年来，各地在化解农村义务教育旧债的同时，也积极探索防控新债的相关政策措施和制度办法，取得了一定进展。但从考核验收情况看，一些地方农村义务教育新债仍时有发生，对农村义务教育和农村经济社会的持续健康发展产生了不利影响。各地要从经济社会发展大局出发，切实防控农村义务教育新债。要科学制定和实施农村义务教育中长期发展规划，学校基本建设要与政府财力水平相适应；要建立健全农村中小学建设项目审批制度，严格审批程序和审批标准；要严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件；要落实农村义务教育经费保障机制改革政策，增加农村义务教育经费投入。要实行农村中小学校新债责任追究制，坚决制止通过向村级组织和农民借债搞学校建设的行为。要加强农村中小学预算和财务管理，提高学校财务管理水平。要加强对已发生的农村义务教育新债的管理，建立台账。
九、切实加强对农村义务教育化债工作的监督检查
为确保偿债资金的规范、安全和有效，各级农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业等部门要密切配合，建立健全事前、事中、事后相结合，常规检查和不定期抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严肃工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及继续盲目搞建设、上项目、借新债的行为，要追回补助资金，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
