双起局长被起诉，四罪并罚无死刑：
1、解读《刑法》第一百零条规定的“叛逃罪”
判逃罪是指国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的行为。本罪侵犯的客体是国家安全，即人民民主专政的政权和社会主义制度。本罪在客观方面表现为在履行公务期间，擅离岗位、叛逃境外或者在境外叛逃的行为。构成本罪，必须是在履行公务期间叛逃，危害了国家安全的，才构成犯罪。若不是在履行公务期间叛逃，也没有危害国家安全的，则不能构成犯罪。必须是擅离岗位叛逃，没有离开自己工作岗位的，不可能成为叛逃行为。要有叛逃行为，包括两个方式:一是在境内履行公务期间叛逃至境外，二是在境外履行公务期间叛逃。叛逃境外或者在境外叛逃是指在境内实施背叛国家、逃往境外或者在境外实施背叛国家的出逃行为。具体表现就是国家工作人员在境内或者境外履行公务期间，擅离岗位叛逃，而且给中华人民共和国国家安全造成了危害。叛逃行为必须危害中华人民共和国国家安全，故单纯逃往境外或不回到境内等并不危害国家安全的行为，不成立本罪。本罪主体为特殊主体，是国家机关工作人员以及掌握国家秘密的国家工作人员。国家机关工作人员，是指在国家机关，包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关中依照法律从事公务的人员(军人叛逃的构成军人违反职责罪)。本罪在主观方面表现为故意，即明知自己的叛逃行为会发生危害国家安全的结果，并且希望或者放任这种结果发生。
犯本罪的处罚：犯本条所规定之罪的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑或者无期徒刑。情节严重一般是指担任重要职务的人叛逃的，携带国家秘密叛逃的，叛逃后发表有损中华人民共和国的言论的，等等。掌握国家秘密的国家工作人员犯本罪的，依照上述规定从重处罚。根据第56条和第113条的规定，犯本罪的，应当附加剥夺政治权利，可以并处没收财产。
涉及的法条：《刑法》第一百零九条国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。掌握国家秘密的国家工作人员犯前款罪的，依照前款的规定从重处罚。第一百一十三条第二款犯本章之罪的，可以并处没收财产。第五十六亲对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利；独立适用剥夺政治权利的，依照本法分则的规定。
《国家安全法》第四条第一款任何组织和个人进行危害中华人民共和国国家安全的行为都必须受到法律追究。《刑法》第一百零九来第二款掌握国家秘密的国家工作人员犯前款罪的，依照前款的规定从重处罚。
2、解读“受贿罪”的基本特征
本罪侵犯的客体是国家机关工作人员的职务廉洁性。本罪在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益。利用职务上的便利是指利用本人职务上主管、负责或者承办某项公共事务的权利所形成的便利条件。
受贿罪的行为方式有两种：一是索贿。即行为人在公务活动中主动向他人索取财物。
二是收受贿赂。即行为人非法收受他人财物，并为他人谋取利益。谋取的利益可以是不正当利益，也可以是正当利益。主动索取他人财物的行为，比被动受贿具有更大的社会危害性。因此《刑法》规定，利用职务上的便利索取他人财物的就构成受贿，而不要求行为人有为他人谋取利益这个条件。受贿罪在客观方面除了有索贿和收受贿赂这两种基本行为形态外，还包括以下两种表现形式：①收受回扣、手续费。如《刑法》第385条第二款规定。②斡旋受贿。如《刑法》第388条规定。最高人民法院、最高人民检察院于2007年7月8日出台了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，规定了若干以受贿论处的具体情形。
第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第二款规定：“国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”第三百八十八条：国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。
刑事责任：第三百八十六条 对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条 对犯贪污罪的，根据情如轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
相关司法解释：最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999．9．9高检发释字[1999]2号）
贪污贿赂犯罪案件：受贿案(第385条、第386条，第388条，第163条第3款，第184条第2款），受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的,或者非法收受他人财物，为他人谋取利益 受贿罪的行为。“利用职务上的便利”，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪。非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件才能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的认定。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿罪追究刑事责任。涉嫌下列情形之一的，应予立案：l．个人受贿数额在5千元以上的；2．个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的：（1）因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；（2）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；（3）强行索取财物的。
本规定中有关犯罪数额“不满”，是指接近该数额且已达到该数额的百分之八十以上。
本规定中的“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可能获法得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的律各种开支、费用等。
本规定中有关贿赂罪案中的“谋取不正当利益”，是指谋取据违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件。
最高人民法院、最高人民检察院《关于执行（关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定）若干问题的解答》（1989.11.6 法〔研〕发〔1989〕35号）
关于贿赂罪的几个问题（一）关于受贿罪的主体问题：《补充规定》第四条规定的受贿罪主体，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务 受贿罪的人员。“其他从事公务的人员”，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员以外的依照法律从事公务或者受委托从事公务的人员。（二）关于受贿罪中“利用职务上的便利”如何理解的问题。受贿罪中“利用职务上的便利”，是指利用职权或者与职务有关的便利条件。“职权”是指本人职务范围内的权力。“与职务有关”是指虽然不是直接利用职权，但利用了本人的职权或地位形成的便利条件。国家工作人员不是直接利用本人职权，而是利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人从中向请托人索取或者非法收受财物的，应以受贿论处。对于单纯利用亲友关系，为请托人办事，从中收受财物的，不应以受贿论处。（三）已离、退休的国家工作人员的受贿问题，已离、退休的国家工作人员，利用本人原职权或地位形成的便利条件，通过在职的国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人从中向请托人索取或者非法收受财物的，以受贿论处。（四）关于构成受贿罪的行为如何掌握的问题根据《补充规定》第四条第一款的规定，认定受贿罪的行为应当掌握：l．索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受据贿罪。2．非法收受他人财物，同时具备“为他人谋取利益”的，才能构成受贿罪。为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的成立。
最高人民法院《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定的通知》（1996．6．26法发[1996]21号）根据刑法的有关规定，结合当前审判工作实际，现对审理贪污、受贿、挪用公款案件适用缓刑问题，作如下规定：一、国家工作人员贪污、受贿数额在二千元以上不满一万元，犯罪情节较轻，能主动坦白，积极退赃，确有悔改表现的，可以适用缓刑。二、国家工作人员贪污、受贿一万元以上，除具有投案自首或者立功表现等法定减轻情节的之外，一般不适用缓刑。国家工作人员贪污、受贿数额一万元以上不满五万元，根据案件具体情况，适用刑法第五十九条第二款减轻处罚在有期徒刑三年以下量刑的，一般不适用缓刑。对其中犯罪情节较轻，积极退赃的，且在重大生产、科研项目中起关键性作用，有特殊需要，或者有其他特殊情况的，可以适用缓刑，但必须从严掌握。三、对下列贪污、受贿、挪用公款犯罪分子不适用缓刑；（一）犯罪行为使国家、集体和人民利益遭受重大损失的；（二）没有退赃，无悔改表现的；（三）犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于投机倒把、走私、赌博等非法活动的；（四）属于共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的；（五）曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或刑事处罚的；（六）犯罪涉及的财物属于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款项和物资，情节严重的。
最高人民法院《关于国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复》（2000．6.30 法释（2000〕21号自2000年7月21日起施行）
最高人民法院 最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见（法发〔2007〕22号）为依法惩治受贿犯罪活动，根据刑法有关规定，现就办理受贿刑事案件具体适用法律若干问题，提出以下意见：一、关于以交易形式收受贿赂问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物的，以受贿论处：（1）以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的；（2）以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品的；（3）以其他交易形式非法收受请托人财物的。受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件，以优惠价格购买商品的，不属于受贿。二、关于收受干股问题 干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的，以受贿论处。进行了股权转让登记，或者相关证据证明股份发生了实际转让的，受贿数额按转让行为时股份价值计算，所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让，以股份分红名义获取利益的，实际获利数额应当认定为受贿数额。三、关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的，以受贿论处。受贿数额为请托人给国家工作人员的出资额。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取“利润”，没有实际出资和参与管理、经营的，以受贿论处。四、关于以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益的，以受贿论处。受贿数额，前一情形，以“收益”额计算；后一情形，以“收益”额与出资应得收益额的差额计算。五、关于以赌博形式收受贿赂的认定问题 根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物的，构成受贿。实践中应注意区分贿赂与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时，主要应当结合以下因素进行判断：（1）赌博的背景、场合、时间、次数；（2）赌资来源；（3）其他赌博参与者有无事先通谋；（4）输赢钱物的具体情况和金额大小。六、关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处。七、关于由特定关系人收受贿赂问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的共犯论处。八、关于收受贿赂物品未办理权属变更问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响受贿的认定。认定以房屋、汽车等物品为对象的受贿，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交代或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：（1）有无借用的合理事由；（2）是否实际使用；（3）借用时间的长短；（4）有无归还的条件；（5）有无归还的意思表示及行为。九、关于收受财物后退还或者上交问题 国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。十、关于在职时为请托人谋利，离职后收受财物问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的，以受贿论处。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额。十一、关于“特定关系人”的范围 本意见所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。十二、关于正确贯彻宽严相济刑事政策的问题 依照本意见办理受贿刑事案件，要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征，准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，惩处少数，教育多数。在从严惩处受贿犯罪的同时，对于具有自首、立功等情节的，依法从轻、减轻或者免除处罚。
刑法修正案八将涉及经济类犯罪取消死刑，因此，受贿罪最高只能判无期。
3、解读“徇私枉法罪”
第三百九十九条：司法工作人员询私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。在民事、行政审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。【刑法修正案(四)】“在执行判决、裁定活动中，严重不负责任或者滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取诉讼保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使当事人或者其他人的利益遭受特别重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑。”“司法工作人员收受贿赂，有前三款行为的，同时又构成本法第三百八十五条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。(原刑法条文：司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。
司法解释：《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》：
（五）徇私枉法案（第三百九十九条第一款）徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、对明知是没有犯罪事实或者其他依法不应当追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，以追究刑事责任为目的立案、侦查、起诉、审判的；2、对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查、起诉、审判的；3、采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意使罪重的人受较轻的追诉，或者使罪轻的人受较重的追诉的；4、在立案后，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，应当采取强制措施而不采取强制措施，或者虽然采取强制措施，但中断侦查或者超过法定期限不采取任何措施，实际放任不管，以及违法撤销、变更强制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人实际脱离司法机关侦控的；5、在刑事审判活动中故意违背事实和法律，作出枉法判决、裁定，即有罪判无罪、无罪判有罪，或者重罪轻判、轻罪重判的；6、其他徇私枉法应予追究刑事责任的情形。（六）民事、行政枉法裁判案（第三百九十九条第二款）民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人员在民事、行政审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、枉法裁判，致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；2、枉法裁判，造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；3、枉法裁判，造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；4、伪造、变造有关材料、证据，制造假案枉法裁判的；5、串通当事人制造伪证，毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的；6、徇私情、私利，明知是伪造、变造的证据予以采信，或者故意对应当采信的证据不予采信，或者故意违反法定程序，或者故意错误适用法律而枉法裁判的；7、其他情节严重的情形。（七）执行判决、裁定失职案（第三百九十九条第三款）执行判决、裁定失职罪是指司法工作人员在执行判决、裁定活动中，严重不负责任，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；2、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；3、造成法人或者其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；4、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；5、其他致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的情形。（八）执行判决、裁定滥用职权案（第三百九十九条第三款）执行判决、裁定滥用职权罪是指司法工作人员在执行判决、裁定活动中，滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；2、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；3、造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；4、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；5、其他致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的情形。
最高人民检察院法律政策研究室关于非司法工作人员是否可以构成徇私枉法罪共犯问题的答复[2003]高检研发第11号 江西省人民检察院法律政策研究室：你院《关于非国家机关工作人员是否可以构成徇私枉法罪共犯问题的请示》（赣检发研字[2002]7号）收悉。经研究，答复如下：非司法工作人员与司法工作人员勾结，共同实施徇私枉法行为，构成犯罪的，应当以徇私枉法罪的共犯追究刑事责任。此复。最高人民检察院《关于办理拘私舞弊犯罪案件适用法律若于问题的解释》(参见“滥用职权罪”说明部分)
4、滥用职权罪
滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不版行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员故意逾越职权，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。本罪客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项，以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动。首先，滥用职权应是滥用国家机关工作人员的一般职务权限，如果行为人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系，则不展于滥用职权。其次，行为人或者是以不当目的实施职务行为或者是以不法方法实施职务行为；在出于不当目的实施职务行为的情况下，即使从行为的方法上看没有超越职权，也属于滥用职权。最后，滥用职权的行为违反了职务行为的宗旨，或者说与其职务行为的宗旨相悖。滥用职权的行为主要表现为以下几种情况：一是超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责，或者说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。
滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时，才构成犯罪。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认滥用职权犯罪行为的重要依据；非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。认定是否重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。根据l999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：(1)造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；(2)造成直接经济损失20万元以上的；(3)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；(4)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；(5)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为。否则，一般不构成滥用职权罪，而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部门处理。
本罪主体是国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关，因此，国家机关工作人员，是指在各级人大及其常委会、各级人民政府和各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。本罪在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。从司法实践来看，对危害结果持间接故意的情况比较多见。至于行为人是为了自己的利益滥用职权，还是为了他人利益滥用职权，则不影响本罪的成立。
处罚：犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。根据本条第2款规定，徇私舞弊犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
综上，四宗罪数罪并罚无死刑。
大连高新技术产业园区有关政策的实施办法（试行）
大连市人民政府
大连高新技术产业园区有关政策的实施办法（试行）
大连市人民政府
第一章 总则
第一条 为推动大连高新技术产业园区的发展，根据《国务院关于批准国家高新技术开发区和有关政策规定的通知》（国发 [1991] 12号）精神，结合大连实际，制定本实施办法。
第二条 大连高新技术产业园区（以下简称园区），经国家科委批准，由凌水园区（二十五点六平方公里）和经济技术开发区科技园（零点四平方公里）两部分组成，总占地面积为二十六平方公里。
第三条 园区组织管理和企业认定工作按《大连高新技术产业园区组织管理办法》（试行）、《大连高新技术产业园区认定高新技术企业的实施细则》（试行）的规定执行，由大连高新技术产业园区管理办公室（以下简称园管办）组织实施。
第四条 园区高新技术企业，包括市内外大专院校、科研单位、企业和各种经济组织，在园区内以各种投资形式兴办的全民、集体、个体、联营等各种经济性质的高新技术企业、科研开发机构，以及园区内现有企业对高新技术产品实行独立核算的分厂（以下简称园区企业），在被认定
后，均可享受本规定政策待遇。
外商在园区兴办合作、合资、独资经营的高新技术企业（以下简称园区“三资”企业）认定后，除享有《国务院关于鼓励外商投资的规定》（国发[1986]95号）政策等待遇外，同时享受本规定有关政策待遇。
园区内未被认定的各类企业，均不享受本规定政策待遇。
第二章 基本建设
第五条 园管办应会同规划局、土地局编制园区备建企业用地，经市政府批准后实施。园区高新技术企业建设工程用地由市规划局、土地局、园管办共同组建审批小组加快审批。
第六条 园区的基本建设年度计划，由园管办审核，报市计委优先审批并下达年度计划。
确定为建设项目的投资，必须存入建设银行并由其管理和监督使用。园区企业用贷款进行建设的，可以不受存足半年再用的限制。
第七条 园区企业免购国家重点建设债券，园区企业和承担园区项目的建设开发公司，其建设工程的各项配套费、人防设施费等，由园管办统一收取，用于园区建设开发。
第八条 园区高新技术企业的建设工程，各项建设条件落实后，由市建委批准开工，纳入全市开复工计划。
第三章 物价
第九条 园区企业开发的属于国家控制价格的新产品，除特定品种须报市物价局定价外，在规定的试销期内，可自行制定试销价格，并报市物价局和产品行业主管部门备案。
经营不属于国家控制价格的高新技术产品，园区企业可以自行定价。
第四章 进出口业务
第十条 经园管办和市外经贸委审查，由市外经贸委申报国家经贸部批准，可在园区内设立技术进出口公司，以推动高新技术产品进入国际市场。
第十一条 出口业务开展较好的高新技术企业，经园管办和市外经贸委共同审查，由市外经贸委申报国家经贸部批准，可授予外贸经营权。根据业务需要，由市外经贸委审查，经上级有关领导部门同意，高新技术企业可以在国外设立分支机构。
第十二条 园区企业的商务、技术人员一年内多次出国的，按市政府《关于简化机电产品出口推销服务人员多次出国审批手续的通知》执行。无隶属关系的园区企业人员出国，可由园管办经办报审工作。
第十三条 园区企业开发的高新技术产品，指标达到同种进口产品水平，并且具备一定的生产规模的，由园管办提出意见，经市科委向国家科委申报审定后，可列入国家限制进口商品目录，按现行进口管理办法控制进口。
第五章 进出口货物关税
第十四条 园区企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同和市有关部门的批准文件验收。
第十五条 园区企业进口用于高新技术开发而国内不能生产的或满足不了使用要求的仪器和设备，凭市有关部门的批准文件，经海关审核后，免征进口关税，但只限于园区企业自用。
第十六条 经海关批准，园区企业可以在园区内设立保税仓库、保税工厂，海关按照进料加工有关规定进行监督，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税、增值税。
第十七条 保税货物转为内销，必须经市有关部门批准和海关许可，并照章纳税。其中属于国家实行配额和进口许可征管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。
第十八条 园区企业生产的出口产品，除因家限制出口或者另有规定的产品以外，均免征出口关税。
第十九条 园区“三资”企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验收。
第二十条 园区“三资”企业，进口生产设备、原辅材料、运输车辆、自用办公品以及外商安家用品、交通工具，免征关税和工商统一税。
上述两条规定进口的料、件、设备、车辆等，只限于园区“三资”企业自用，不得在国内市场出售；如用于内销产品，应当按照规定补办进口手续，并照章补税。
第六章 税收
第二十一条 园区内现有企业被认定后，经企业申请，税务机关批准，从认定之日起，减按 15％的税率征收所得税；新办园区企业从投产之日起，二年内免征所得税。
上述企业免税期满后，纳税仍有困难的，经税务机关批准，可在一定期限内继续给予适当减免税照顾。
第二十二条 园区企业出口产品的产值达到当年总产值 40％以上的， 经税务机关核定，减按 10％的税率征收所得税。
第二十三条 园区企业进行技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在五十万元以下的，可暂免征收所得税；超过五十万元以上部分，按适用税率征收所得税。
第二十四条 经园管办审查证明，税务机关批准：
园区企业生产的符合国家或省高新技术产品目录的产品和经园管办认定的高新技术项目与产品，从试销之日起，可分别免征产品税（增值税）三年和一至二年。
园区企业生产的集成电路、电子计算机、软件、程控交换机四种产品，按照财政部[1991] 财工字第 19号文件精神，在“八五”期间内，免征产品税、增值税（软件营业税）。
经技术鉴定确认的高新技术中试产品，免征一至三年产品税或增值税。
第二十五条 经园管办审查批准的科技一条街园区企业科技门点，应以经营自我开发的高新技术产品和进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训为主，相应的经营其他技术产品。科技门点从开业之日起免征营业税一年，所得税二年。科技门点开业的头二年，经营其他技术产品的
营业收入比例不得超过全部收入的 70％； 二年后，不得超过 60％。
第二十六条 园区企业减免的产品税、增值税、营业税，不计征所得税，首先用于弥补该项目产品亏损。结余部分和减免征收的所得税款，统一转作“国家扶持基金”，专项用于高新技术及产品的开发，不得用作集体福利和职工分配及其他支出，由园管办、财政、税务机关监督使用情
况。
园区企业未经批准擅自转业、歇业或不按规定使用“国家扶持基金”的，经查明由园管办收回，作为园区建设开发资金使用。
第二十七条 园区企业属联营性质的，园区外的联营者将分得的税后利润汇出时，税务机关可开具完税证明。园区外的联营者将其当年分得的全部或部分利润再投资本企业或园区其他高新技术企业，经营期为五年以上的，可以免缴其再投资部分所得税。
园区企业向外投资联营，在先分后税的情况下分得的利润，可按园区企业执行税率征收所得税。
第二十八条 园区企业利用各专业银行及国家法定的金融机构的专项贷款，进行固定资产投资，其中属于“八五”期间基础设施、火炬计划、重大科技成果推广计划、技术改造计划部分的，经税务机关批准，可实行税前还贷政策。
第二十九条 园区企业，无力缴纳预算调节基金和能源交通基金的，经企业申请，园管办审查，市税务机关报请国家批准，可以在投营三年内减、缓、免缴上述“两金”。
第三十条 园区企业用自筹资金新建技术开发和生产经营用房，按国家产业政策确定免征建筑税（或投资方向调节税）。
第三十一条 凌水园区新办的园区“三资”企业，合营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，可从获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税。 减免企业所得税期满后， 凡当年出口产值达到企业产品产值70％以上的，减按 10％?
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第三十二条 园区“三资”企业的外国投资者利用其分得的全部或部分利润，再投资企业或园区内其他高新技术企业，经营期为五年以上的，可以免缴其再投资部分所得税；经营期不足五年撤去该投资的，补缴免征的所得税款。
第三十三条 园区“三资”企业的外国投资者，将其从企业所分得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
在大连经济技术开发区科技园区“三资”企业除享有上述有关税收政策待遇外，还可同时执行开发区“三资”企业有关政策。
国内大专院校、大院大所办的园区企业，除享有上述有关税收政策待遇外，还可同时执行国家对其规定的有关税收政策。
第七章 财政
第三十四条 园区企业所缴纳的各项税款，在不影响上交中央财政的前提下，以一九九0年为基数，五年内新增部分，由市税务机关汇算、核定，市财政专项安排用于园区的开发建设。并负责监督检查使用情况。
第三十五条 园区企业用于高新技术开发、生产的机器和设备， 可以实行快速折旧，折旧年限为四至七年。个别更新换代或精度磨损比较快的，第一年允许折旧40％，但不能因此造成企业亏损。
第三十六条 园区企业每月按销售收入 3％提取科研开发基金，用于高新技术及其产品研究和开发，不准用于非本专项的其他支出。企业根据经济效益，在不亏损的前提下，可增大科研开发基金提取比例到 10％。
园区企业提取的科研开发基金，在三年内由园管办每年按年利息 6％有偿借调40％，专项用于高新技术及其产品开发的风险投资，三年后将本息一次归还企业。
第三十七条 园区企业坚持自我筹集自有流动资金的原则，在不造成企业亏损的前提下，可以比照搞活国营大中型企业的有关办法补充企业自有流动资金。
第三十八条 园区企业购买专控商品可以适当予以放宽。
第八章 信贷保险
第三十九条 银行从收回的技术改造贷款中划出一定数额用于高新技术开发。对外向型园区企业，优先提供外汇贷款。
第四十条 银行每年提供一定数量的专项贷款，用于园区企业发展和建设（包括基本建设），专款专用，由银行周转使用。
第四十一条 银行每年可给园区安排发行一定额度的企业债券，向社会筹集资金。支持高新技术产业的发展。
第四十二条 保险部门可根据需要，在园区内开办涉外保险业务和增加新的险种，自定浮动费率。按规定权限批准，可用赔款准备金、长期业务准备金，在园区投资和贷款。
第九章 人事劳动
第四十三条 园区企业的人事劳动管理，参照“三资”企业有关的人事劳动管理规定实行指导性计划管理，鼓励人才合理流动，保障园区高新技术企业择人自主权和个人择业自主权，建立干部聘用制和工人合同制，逐步建立人才社会化保障体系。
第四十四条 企事业单位、党政机关的科技人员和其他各类人员到园区兴办、领办、承包、租赁企业或应聘到园区高新技术企业工作的，其原所在单位应给予积极支持。如其原所在单位不同意调出，双方协商又未达成一致意见的，可提请市人才交流中心促裁，一经促裁，本人和其所在
单位均应执行。
第四十五条 外埠科技人员来园区兴办、领办、承包、租赁高新技术企业或在园区从事高新技术开发工作，拟在本市居住六个月以上的，可以到有关部门办理寄住户口，离开本市时即注销登记。做出突出贡献的，经市园区领导小组批准，可以办理常住户口（包括按政策规定的直系亲属
的户口）。
第四十六条 调入到园区高新技术企业工作的人员，可以保留原所有制身份，连续计算工龄。聘用的大中专毕业生、研究生，经其主管部门或市人才交流中心报市人事局办理分配手续后，享受其他毕业生同等待遇，工龄从人事局分配之日算起，以后调往其他单位，工龄予以连续计算。
调无主管部门的高新技术企业的人员及应聘毕业生的档案可由市人才交流中心按一类管理的原则，建立人事、技术、工资三项档案，并按规定由用人单位支付一定的管理费用。
第四十七条 在园区高新技术企业工作的人员，可实行档案工资。在国家统一调整工资时，凡符合调资条件的，由其主管部门或市人才交流中心办理调资手续，记入本人档案。
第四十八条 企事业单位的科技人员在完成本职工作和不损害本单位技术权益的前提下，按科技人员兼职的管理规定，可在园区高新技术企业兼职，并到园管办登记备案。
第四十九条 在园区高新技术企业工作的科技人员，可以按国家有关政策规定参加统一组织的专业技术职务任职的资格评定。档案在市人才交流中心的科技人员专业技术职务的任职资格，由园管办组织评审，由企业聘任技术职务。园区高新技术企业也可以根据本企业科技人员的贡献和
技术水平，参照国家专业技术职务评定标准，自主聘任本企业科技人员的专业技术职务。
第五十条 园区高新技术企业的劳动工资管理，参照“三资”企业有关规定执行。
第五十一条 园区高新技术企业科技人员和工人，工作成绩突出的，由企业给予表彰和奖励；对符合国家、省、市有关奖励标准的科技成果，可报请相应的科技成果奖。
第五十二条 园区高新技术企业应按有关规定，为其职工办理退（离）休费用社会统筹和待业社会劳动保险。园区高新技术企业职工被解聘、解除合同造成待业的，享受待业救济，由市劳动就业部门另行安排就业。
第十章 其他
第五十三条 园区内高新技术企业有关指标的统计，有主管部门的，由其主管部门汇总，并报园管办备案；无主管部门的，由园管办负责汇总。
第五十四条 外地来连投资者，可在本地缴纳所得税后，将其税后利润汇回原地；也可按照“先分后税”的原则，将分得利润汇回原地，在原地缴纳所得税。
第五十五条 对园区“三资”企业优先提供生产经营所需的水、电、运输条件和通信设施，并按照本地国营企业收费标准计收费用。
第五十六条 外商在园区内以技术（专利、技术秘密等）作价入股兴办的合资、合作高新技术企业，技术股本的比例，原则上不得超过注册资本的 20％， 并应有等值以上的现金或实物作投资资本。特殊情况须经园管办批准。
第五十七条 积极筹措园区风险投资基金，每年从园区建设开发结余资金、集中使用的技术开发基金和市科技费用中安排一定额度资金，用于风险较大的高新技术产品开发，并通过入股、控股等形式，进行地方科技股份企业试点。在条件成熟时，建立园区风险投资公司。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
1991年8月28日
