您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市口岸周边地区综合管理办法的通知


珠府〔2004〕77号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市口岸周边地区综合管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府
二○○四年七月十九日

珠海市口岸周边地区综合管理办法

第一条 为了加强珠海市口岸周边地区（以下简称口岸地区）的综合管理，维护口岸地区正常社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称口岸地区，是指本市人民政府在拱北、九洲、湾仔、横琴、斗门等口岸划定周边特定范围，并实施综合管理的地区。
其中拱北口岸地区是指南起联检大楼（不含户内）、北至粤华路、西至桂花南路、东至情侣南路的街道路面、两侧店铺及地下空间。
其他各口岸地区的具体范围由口岸周边地区综合管理协调领导小组划定，报市人民政府批准后向社会公布。
第三条 凡进入口岸地区的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 市人民政府设立口岸周边地区综合管理协调领导小组，负责口岸地区综合管理的协调与领导工作。口岸周边地区综合管理协调领导小组定期召开成员单位联席会议，研究解决口岸地区综合管理工作上的问题。
口岸周边地区综合管理协调领导小组下设办公室，负责口岸地区的日常管理工作并组织公安、民政、城市管理行政执法、交通、工商、卫生等各相关职能部门联合执法。
第五条 禁止在口岸地区以下列行为扰乱社会公共秩序、影响市容环境卫生：
（一）乞讨。
（二）随地躺卧、露宿。
（三）兜售鲜花。
（四）以帮人代搬行李、代开车门、照相等形式向他人索取财物。
（五）杂耍卖艺、占卜看相。
（六）以营利为目的招揽他人乘坐交通工具。
（七）其他影响口岸地区管理秩序的行为。
有前款行为之一的，执法人员应当进行劝阻或者制止，违反有关法律、法规、规章的，依法予以查处。
第六条 有下列行为之一，扰乱社会公共秩序的，由公安机关依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不听从劝阻，在口岸地区躺卧、露宿、乞讨或者以坐卧、跪地、设摊等形式影响正常通行的。
（二）招揽他人乘坐交通工具或者以兜售商品、提供服务为名，强索钱财、敲诈勒索的。
（三）拒不听从劝阻，进入机关、团体、企业、事业单位或在门口进行纠缠，强索硬讨，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的。
（四）拒不听从劝阻，在车站、商场或者其他公共场所进行纠缠，强索硬讨，扰乱公共场所秩序的。
（五）拒不听从劝阻，在公共汽车等公共交通工具上进行纠缠，强索硬讨，扰乱公共交通工具上正常秩序的。
（六）以乞讨为名抢夺公私财物或故意损坏公私财物的。
（七）胁迫或者诱骗未成年人表演恐怖、残忍节目乞讨的。
（八）拐卖或者收买、租借被拐卖的未成年人乞讨牟利的。
（九）教唆未成年人违法犯罪，或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙的。
（十）拒不听从劝阻，以卖唱卖艺等方式乞讨的。
（十一）乞讨行为遭拒绝后公然侮辱他人的。
（十二）拒不听从劝阻，以擦车为名强行拦截车辆或者拦截车辆乞讨，影响车辆正常通行的。
（十三）在街头及其他场所招引嫖客或以派发色情卡片等形式卖淫、介绍卖淫的。
（十四）倒卖车票、船票、文艺演出或体育比赛入场票券及其他票证的。
（十五）在街头和其他场所聚众赌博的。
（十六）贩卖淫秽图书、光盘或者其他淫秽物品的。
（十七）从事占卜、看相等封建迷信活动，损害他人身体健康或骗取财物的。
第七条 有下列行为之一的，由公安交通行政管理部门和交通行政管理部门分别依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广东省道路运输管理条例》、《珠海市道路交通管理条例》、《珠海市出租小汽车管理条例》等有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）车辆和行人在明令禁止通行的区域或者路段内通行。
（二）公交车辆和其他客货运车辆不在规定的站点范围内停靠。
（三）非营运汽车从事收费载客业务。
（四）驾驶摩托车、自行车、三轮车载客收费。
（五）驾驶残疾人专用车载客收费。
第八条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未经批准擅自设置户外广告设施。
（二）未经批准设置临时标语、彩旗、气球等宣传品，经批准未在规定的时间和范围内设置或者期满后未及时拆除。
（三）在城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所摆摊设点、流动经营。
（四）擅自超出经营地址的门、窗、外墙经营或者超出租赁的经营场地的面积摆卖经营。
（五）印刷、复制、发行非法出版物（包括非法图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物等）。
（六）未取得营业性演出许可，从事营业性演出的。
（七）在城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所派发经营性宣传物品。
（八）在建筑物、构筑物的外墙、楼梯、候车厅、候车站牌、电话亭、树木、电杆、路灯杆、栏杆、配电箱等公共设施和卷闸门上张贴、涂写广告。
（九）未经旅行社聘用和许可，未经旅游主管部门批准，私自招揽或者组织旅游者。
（十）无导游证进行导游活动。
（十一）导游人员欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
（十二）法律、法规、规章规定的其他应由城市管理行政执法部门处罚的行为。
第九条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定处罚：
（一）固定店铺的无照经营、经营假冒伪劣商品、经营中损害消费者权益的行为。
（二）擅自设置和发布户外广告的行为。
（三）经销国家禁止或限制自由买卖的物资、物品的行为。
（四）法律、法规、规章规定的其他应由工商行政管理部门处罚的行为。
第十条 有下列行为之一的，由卫生行政管理部门依照有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）未经许可擅自经营食品、化妆品、一次性卫生用品和消毒产品的。
（二）未经许可擅自开办医疗机构或开展医疗活动的。
（三）法律、法规、规章规定的其他应由卫生行政管理部门处罚的行为。
第十一条 民政行政管理部门在口岸地区常设流动救助站，随时按有关规定对口岸地区的流浪乞讨人员进行救助管理。
对其他从事妨害口岸地区管理秩序、尚不足行政处罚的无监护人的未成年人及不能自理的老年人予以救助，为其寻找亲属。
对在口岸地区流浪乞讨或从事其他妨害口岸地区管理秩序的危重病人、精神病人、严重传染病人，公安、城市管理行政执法和其他有关行政机关工作人员应通知或将其护送到指定医院救治，卫生行政管理部门指定的医疗机构应当予以安排救治。上述患者病情基本稳定后，符合救助条件的，由有关部门护送前往救助机构安排救助。
鼓励、支持社会组织和个人积极参与口岸地区的救助管理工作，协助政府有关部门做好对口岸地区流浪乞讨等特殊群体人员的救助与劝导工作。
第十二条 行政管理部门作出行政处罚应当向当事人出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当出具财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没款收入按照规定上缴国库。
第十三条 当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十四条 本办法自公布之日起施行。



吉林省长春市人大常委会


长春市人民代表大会常务委员会关于开展“法治长春”创建活动的决议

（2010年4月29日长春市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

为全面落实依法治国基本方略，认真贯彻中共长春市委《关于在全市开展创建“法治长春”活动的实施意见》，深入推进普法依法治市工作，不断提升我市社会法治化管理水平，进一步加快我市法治化建设进程，特作如下决议：

一、进一步加快政府职能转变，切实加强依法行政

各级领导干部和公务人员要带头学法用法，切实提高宪法意识和法治观念，以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，深入推进政务公开，提高政府依法管理经济和社会事务的水平，着力建设法治政府。

建立健全公众参与重大决策的规则和程序；完善重大决策听证制度和重大事项集体决定制度；完善决策责任追究制度；完善重大项目风险评估、审查监督制度。

二、进一步推进司法体制改革，切实加强公正司法

强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，依法及时纠正司法过错行为；深入推进警务公开、检务公开、审务公开、监（所）务公开，以公开促公正，切实保护当事人的合法权益，维护司法权威，维护社会公平正义；加强行政执法队伍建设，深化社会主义法治理念教育，强化政治和业务培训，确保行政执法人员严格、公正、文明执法。

三、进一步规范市场经济秩序，切实加强经济法治建设

加大市场监管力度，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、社会保障、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度落实，建立守信激励和失信惩戒机制。

四、进一步完善民主管理制度，切实加强基层民主法治建设

健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，增强社会自治功能,完善民主管理制度；加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，夯实法治长春创建基础；完善以职代会为基础的民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益；开展“诚信守法企业”创建活动，促进基层企事业单位依法管理、依法经营。

五、进一步完善“法律六进”机制，切实加强法制宣传教育

突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识；广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，推进社会主义法律文化建设；深入开展社会主义法治理念教育；重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民法制宣传教育；大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动；围绕群众关心的难点、热点问题，开展法制宣传教育活动；拓展法律宣传领域，创新形式、强化效果，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

六、进一步完善社会管理体系，切实加强社会矛盾化解工作

妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；防止和打击农村黑恶势力插手干预农村各项事务；推进人民调解、行政调解、司法调解进基层；健全完善群防群治和联防联治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感；加大司法和行政执法机关与信访部门协调配合力度，把法制教育与解决群众合理诉求结合起来，确保上访群众依法、理性表达诉求；逐步健全完善各级领导大接访制度，促进社会和谐稳定。

七、进一步深化队伍建设，切实加强法律服务领域管理创新

完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，加强律师机构规范化建设，建立完善公职律师和公司律师制度；进一步规范法律服务市场，延伸法律服务范围，推进法律服务行业自律组织建设，加大法律服务领域监管力度，建立法律服务质量监督体系，促进法律服务健康发展；建立健全法律援助监督机制和经费保障机制，加强对弱势群体的法律援助。

八、进一步完善监督体系建设，切实加强权力制约和监督机制

充分利用多种形式、多种监督手段，形成监督合力。各级人大及其常委会要加强对“一府两院”的监督，纠正和查处执法不严和违法不究行为，确保国家机关依法履行职能；加强行政监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督；强化司法监督，加强对侦查、审判和刑罚执行活动的监督，惩治司法腐败，增强司法的权威性和社会公信力，维护和促进司法公正；充分发挥社会监督、舆论监督作用，畅通各种监督渠道。

九、进一步动员和依靠全社会的力量，切实营造全民参与舆论氛围

要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，创办法制栏目，有效开展法制宣传教育，不断提高法制宣传的吸引力和感染力；充分利用网络平台开展法制宣传教育，使政府网站和专业普法网站成为群众学习法律知识、获取法律帮助的有效途径；加强各种法制宣传教育园地、阵地建设，创新和丰富法制宣传教育手段；鼓励、引导和规范法律志愿者积极参与法制宣传教育活动。

全市各单位、各部门要高度重视“法治长春”创建活动，按照本决议要求，明确任务，落实责任。要充分调动和发挥人民群众在创建活动中的积极性、主动性和创造性。各级人大及其常委会要加大对“法治长春”创建活动的监督力度，督促有关部门及时解决创建活动中存在的问题，保证本决议的贯彻执行。