重庆市建设领域行政审批制度改革试点用地环节实施办法
重庆市人民政府
重庆市建设领域行政审批制度改革试点用地环节实施办法
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝规审发[2006]4号
重庆市建设领域行政审批制度改革试点
用地环节实施办法
第一条 为贯彻落实《行政许可法》，创建服务型政府，改善投资发展环境，根据《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》和国土资源房屋管理有关法律、法规、规章的规定，结合工作实际，制定本实施办法。
第二条 本市都市圈内建设领域中建筑工程和市政基础设施工程建设项目涉及用地环节的行政审批，适用本办法。
建设用地预审、地质灾害危险性评估审查按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的规定，由国土房管部门按照立项或者规划环节的程序依法实施。
下列项目不纳入试点范围：
（一）交通、水利、管线（建筑工程的配套管线除外）、电网、矿山、铁道等工程；
（二）抢险救灾、地质灾害防治工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程等建筑工程；
（三）土地储备整治项目。
第三条 用地环节的行政审批项目包括：
（一）并联审批事项：单独选址项目新增建设用地审批、国有土地使用权划拨或协议出让审批（统称建设用地审批）合并压覆矿产资源审查。
（二）单独实施的审批事项：国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，城市房屋拆迁许可。
并联审批的事项，按本办法规定实施；单独实施的审批事项中，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让按本办法规定实施，城市房屋拆迁许可按现行审批机制实施。
第四条 市国土房管局及各区国土资源分局、房管局是用地环节行政审批的主办部门。国土房管部门在用地环节中负责依法审批单独选址项目新增建设用地、国有土地划拨或协议出让用地、国有土地使用权招标拍卖挂牌方式出让用地以及城市房屋拆迁许可，并实施监督管理。
规划行政主管部门协助国土房管部门实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作，按规定向国土房管部门提供拟出让地块规划设计条件。
第五条 要件齐备，符合条件的，建设领域用地环节行政审批项目的办理时限为：
（一）单独选址项目新增建设用地、国有土地使用权划拨或协议出让（统称建设用地审批）为20个工作日，合并进行的压覆矿产资源审查时限为10个工作日，并联审批总时限为20个工作日，情况特殊的，经本部门负责人批准，可延长5个工作日。
（二）城市房屋拆迁许可单独实施，时限为10个工作日。
有下列情形之一的，所需时间不计算在审批时限内，主办部门应将相关情况和所需时间告知申请人：
（一）组织实施招标、拍卖、挂牌出让的；
（二）审批事项涉及需要修改土地利用总体规划、听证、征求被征地农民意见、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估（评价、咨询）、申请人修改申报资料和图纸或者依法报请人民政府审查的；
（三）审批事项需转报中央国家机关批准的；
（四）主办部门认为需要申请人对申请事项作适当调整，才可能作出“同意”的审批意见的。
第六条 建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。
第七条 依照《中华人民共和国土地管理法》第44条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第23条规定，单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。
单独选址项目新增建设用地审批按以下程序及要求办理：
（一）建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请；
（二）区土地行政主管部门按照国家和我市有关规定进行审查，符合条件的，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案批准后，由所在地区人民政府按照批准的征收（转用）土地方案依法组织实施征地。征地补偿安置完成后，由市或区土地行政主管部门按照批准的供地方案向建设单位供地。其中，有偿使用国有土地的，建设单位应与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案，涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案。
单独选址项目新增建设用地的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表1。
第八条 商业、旅游、娱乐、商品住宅和加油（汽）站等各类经营性用地，以及非经营性用途的国有土地在供地计划公布后同宗地有两个及以上意向用地者的，应当采用招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权。
以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的，按以下程序办理：
（一）土地行政主管部门按照批准的出让年度计划拟定宗地出让初步方案并抄告规划行政主管部门；
（二）规划行政主管部门按照城市规划和国有土地出让年度计划，在收到土地行政主管部门宗地出让初步方案后10个工作日内向土地行政主管部门发出《建设用地规划公告函》及其附图，包括拟出让地块的规划设计条件和规划管理有关技术指标要求；
（三）土地行政主管部门根据规划行政主管部门出具的《建设用地规划公告函》及其附图，将宗地出让方案报有批准权的人民政府批准后，按照国家和我市规定的权限及程序组织对外公告。宗地出让方案一经公告，其规划指标不得更改，土地、规划行政主管部门一律不接受更改公告规划条件的申请；
（四）意向用地者按公告要求和有关规定向土地行政主管部门委托的土地交易机构提出竞买申请并缴纳保证金；
（五）土地行政主管部门委托土地交易机构按规定组织实施招标拍卖挂牌出让，依法确定土地中标（竞得）人；
（六）中标（竞得）人按照土地交易机构出具的《国有土地招标拍卖挂牌确认通知书》的要求与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七）中标（竞得）人在签订《国有土地使用权出让合同》后，按规定到发展改革、规划、建设等部门办理相关手续。
土地中标（竞得）人不按《国有土地招标拍卖挂牌确认通知书》的要求与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》的，视为放弃中标竞得权利。该地块由土地行政主管部门依法重新组织招标拍卖挂牌出让。
通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表2。
第九条 凡符合国家公布的《划拨用地目录》的建设项目，可以采用划拨方式供应国有土地。除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标拍卖挂牌方式出让的外，方可采用协议出让方式供应国有土地。
采取划拨或协议出让方式供地的，按以下程序办理：
（一）建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请；
（二）区土地行政主管部门根据土地供应年度计划和供地政策等进行审查，符合条件的，拟定供地方案，逐级报有批准权的人民政府批准；
（三）供地方案经批准后，由市或区人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。属划拨供地的，由市或区土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书，属协议出让方式供地的，由市或区土地行政主管部门与建设单位签订《国有土地使用权出让合同》。
建设单位按《国有土地使用权出让合同》约定缴清土地出让金或依法取得划拨决定书后，由土地行政主管部门按规定或《国有土地使用权出让合同》的约定及时向建设单位移交土地，签订交地备忘录。
采取划拨或协议出让方式使用国有土地的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表3。
第十条 压覆重要矿产资源的建设项目，由矿产地所在区国土资源部门初审，市国土资源部门审查后，报国土资源部审批。
压覆非重要矿产资源的建设项目，由矿产地所在区国土资源部门审查，由市国土资源部门审批，报国土资源部备案。
区人民政府批准的建设项目，经审查确无压覆矿产资源情况或压覆矿产资源规模在小型（含小型）以下的仅作普通建筑材料的砂、石、粘土的矿产资源，由市国土资源部门委托矿产地所在区国土资源部门审批，报市国土资源主管部门备案。
压覆矿产资源的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表4。
第十一条 转让国有土地使用权，必须符合法定条件，并到土地行政主管部门依法办理转让审批手续。
下列国有土地使用权转让，应当在土地交易市场公开进行：
（一）经依法批准减交、免交土地出让金的土地使用权转让；
（二）以划拨方式取得的土地使用权转让；
（三）国有企业、实行企业化管理的事业单位的土地使用权转让（整体收购、兼并和股权转让涉及的土地房屋资产的伴随转让除外）。
第十二条 建设单位经批准用地后，需要拆迁城市房屋并对被拆迁人实施补偿、安置的，应当依法向房屋拆迁行政主管部门申请房屋拆迁许可。
房屋拆迁行政主管部门依照国家和我市规定的程序进行审查，符合条件的，由有批准权的房屋拆迁行政主管部门核发《房屋拆迁许可证》并发布公告。建设单位应当在《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
城市房屋拆迁许可的审批方式、内容、所需材料及服务流程见附表5。
第十三条 建设单位对国土房管部门的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。其合法权益因国土房管部门违法实施具体行政行为受到损害的，有权依法要求赔偿。
第十四条 建设单位违反本办法规定，依照《中华人民共和国行政许可法》和国土资源房屋管理法律法规予以查处。
国土房管行政主管部门及其工作人员违反本办法规定或玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，由所在单位或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法与《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》同步施行。
附表1
单独选址项目新增建设用地审批服务指南
项目名称：单独选址项目新增建设用地审批
主办处室：耕地保护二处
协办处室：耕地保护一处、规划处、地质环境处、勘查储量处
一、服务内容
单独选址项目新增建设用地审批
二、设定依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第8号）第四十五条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院256号令）第二十三条。
三、申报材料
1、新增建设用地申请表（原件1份）
2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1份）
3、征地预办文件（原件1份）
4、项目审批、核准或备案文件，其中市以上重点工程和主城区用地5公顷、其他区县（市）用地7公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1份）
5、涉及征（转）收林地的林业行政主管部门批准文件（原件1份）
6、建设用地规划许可证及附件附图（复印件1份）
7、土地勘测定界图和技术报告（原件1份）
8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户的银行进帐单（复印件1份）
9、土地利用规划图（完整图）、土地利用现状分幅图（1：1万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程及大中型工程1：2000蓝图；其它项目报1：500蓝图）、拟征地红线图（原件1份）
四、收件处理
由区县（市）土地行政主管部门承办。
1、受理：属于土地行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料或者当场更正后符合法定条件的，收件之次日起1个工作日内出具受理通知书。
2、不予受理：申请事项依法不属于土地行政主管部门职权范围的，收件之次日起1个工作日内作出不予受理通知书。申请人要求退件的，应予退件。
3、补正内容：属于土地行政主管部门职权范围，但申请材料不齐全或不符合法定形式，收件之次日起5个工作日内作出补正材料（内容）通知书。
五、审查内容
1、审查条件：
（1）是否符合土地用途管制原则；
（2）是否有农用地转用计划指标或相关依据；
（3）是否符合切实保护耕地原则；
（4）是否符合合理利用和集约用地原则；
（5）是否在审查合格后按规定缴纳有关费用及完成耕地占补平衡。
2、审查方式：按行政许可法规定的方式审查。
六、工作时限
自受理之次日起20个工作日，区县（市）自受理之次日起5个工作日内完成初步审查并逐级上报。
七、收费依据
1、财综字[1999]117号、[2002]93号
2、重庆市人民政府令[1999]第54号
3、渝价[2001]346号
八、办理结果
1、准予许可：由所在地区县（市）人民政府按照批准的征地方案依法实施征地。
2、不予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期、依据的书面决定，说明理由并告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
九、送达与公示
1、区县（市）土地行政主管部门收件处理的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3日内。
2、有批准权的土地行政主管部门办理结果的送达或公示时间为作出书面决定之次日起10日内。
十、特别说明事项
1、规划部门在选址定点阶段或建设用地规划许可证前按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的规定，已将建设用地预审、地质灾害危险性评估审查作为前置的，建设单位申报材料时不再提供第2项材料；发展改革委员会立项审批或核准时，已将规划的选址意见、国土部门的建设用地预审作为前置的，建设单位可不提供第2项材料。
2、区县（市）土地行政主管部门报同级人民政府审查后，将全部申请材料和以下材料逐级上报：
（1）区县（市）人民政府征收（转用）土地请示及项目用地审查意见（原件1份）
（2）农用地转用计划依据（原件1份）
（3）征收土地“一书四方案”（原件1份）
（4）委托征地补偿安置协议（原件1份）
（5）拟征（转）用土地权属情况汇总表（根据国土资发[2003]383号文规定，须填写土地证号，即必须完成发证工作后方能申请用地）（原件1份）
（6）履行告知、听证程序相关材料（原件1份）
（7）在建设单位提供的预缴资金证明、征地范围红线图上由经办人、负责人签注意见并加盖土地行政主管部门公章的审查意见（原件1份）
3、属市以上审批权限的，建设单位及行政机关应提供的材料按上级机关要求办理。
附表2
招标拍卖挂牌出让用地审批服务指南
项目名称：招标拍卖挂牌出让用地
主办处室：土地利用处、土地交易中心
协办处室：规划处
一、服务内容
招标拍卖挂牌出让用地
二、设定依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院256号令）第二十二条；
3、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）；
4、《重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法》（渝府发[2004]78号）。
三、发布公告
由土地行政主管部门委托土地交易机构在招标拍卖挂牌出让开始日的20日前发布。
土地交易公告包括以下内容：
1、拟交易宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求及开发建设期限
2、投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法
3、索取交易有关资料的时间、地点及方式
4、交易时间、地点、交易期限、方式
5、确定中标人、竞得人的标准和方法
6、其他需要公告的事项
四、报名材料
1、《国有土地使用权竞买申请书》（原件3份）
2、身份证明或工商营业执照副本（复印件3份）
3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前约定须具备房地产开发资质的）（复印件3份）
4、银行资信证明（开户行出具并盖章，证实有无违法、违规的存贷款行为）（复印件3份）
5、按公告要求提交的其他材料
五、收件处理
由土地交易机构承办。
1、符合报名条件的，由申请单位按规定缴纳保证金，土地交易机构核发《受理报名申请确认书》；
2、不符合报名条件的，土地交易机构出具《不予受理通知书》。
六、组织交易
公告地块有三家及三家以上报名的，采用招标或拍卖方式确定受让方；有两家及两家以下报名的，采用挂牌方式确定受让方。
七、收费依据
1、财综字[1999]117号、[2002]93号
2、重庆市人民政府令[1999]第54号
3、渝价[2001]346号、渝价[2005]358号
八、办理结果
1、招标拍卖挂牌成交的当日内，由中标（竞得）人签收土地交易机构出具的《国有土地使用权成交确认书》；
2、土地行政主管部门与中标（竞得）人在《国有土地使用权成交确认书》规定的时间内签订国有土地使用权出让合同；
3、中标（竞得）人缴纳的保证金抵作土地使用权出让价款，其他投标、竞买人缴纳的保证金，土地交易机构应在交易活动结束之日起5个工作日内退还，不计利息。
九、送达与公示
1、土地交易机构受理或不予受理报名通知书的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3个工作日内。
2、土地交易机构在招标拍卖挂牌交易活动结束之次日起10个工作日内通过媒体向社会公布交易结果。
3、有批准权的土地行政主管部门办理结果的送达或公示时间为签订出让合同之次日起10个工作日内。
十、特别说明事项
被市政府或市级有关部门列为限制供地或不受欢迎企业名单的，不得报名参与投标、竞买。
附表3
国有土地划拨或协议出让用地审批服务指南
主办处室：土地利用处
协办处室：规划处、地质环境处、勘查储量处
一、服务内容
国有土地划拨或协议出让用地审批
二、设定依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条；
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条、第二十二条；
3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第十条；
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院第256号令)第二十二条；
5、《协议出让国有土地使用权规定》（2003年国土资源部第21号令）。
三、申报材料
（一）申报材料一般规定：
1、身份证明或工商营业执照（复印件3份）
2、建设单位用地申请（原件3份）
3、项目审批、核准或备案文件（原件/复印件3份）
4、建设用地规划许可证及其附件、附图（含规划红线图和经城市规划行政主管部门批复的总平面布置蓝图或数字化图1:500-1:1000）（原件1份/复印件3份）
5、地籍图（原件1份）
6、实测地形蓝图或数字化图(1/500－1/1000 )（原件3份）
（二）集资合作建房用地还应提供以下材料：
1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权的申请（原件1份）
2、国有土地使用权证（原件1份/复印件3份）
3、房改部门关于集资合作建房的批准文件（原件1份/复印件3份）
（三）经济适用房项目用地还应提供以下材料：
1、经济适用房项目批准文件（复印件1份）
2、房地产开发资质证明（复印件1份）
四、收件处理
由区县（市）土地行政主管部门承办。
1、受理：属于土地行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料或者当场更正后符合法定条件的，收件之次日起1个工作日内出具受理通知书。
2、不予受理：申请事项依法不属于土地行政主管部门职权范围的，收件之次日起1个工作日内作出不予受理通知书。申请人要求退件的，应予退件。
3、补正内容：属于土地行政主管部门职权范围，但申请材料不齐全或不符合法定形式，收件之次日起5个工作日内作出补正材料（内容）通知书。
五、审查内容
1、审查条件：
是否符合划拨或协议出让条件。
2、审查方式：按行政许可法规定的方式审查。
六、工作时限
自受理之次日起20个工作日，属市审批权限的，区县（市）自受理之次日起5个工作日内完成初步审查并逐级上报。
七、收费依据
渝府发（2000）76号文件、渝府（2002）79号、渝价[2001]346号、渝府令第96号
八、办理结果
1、准予许可：由有批准权限的土地行政主管部门出具加盖印章和注明日期、依据的国有土地划拨决定书或与建设单位签订国有土地使用权出让合同。
2、不予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期、依据的书面决定，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
九、送达与公示
1、区县（市）土地行政主管部门收件处理的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3日内。
2、有批准权的土地行政主管部门办理结果的送达或公示时间为作出书面决定或签订出让合同之次日起10日内。
十、特别说明
事项
1、按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的规定，建设用地预审和地质灾害危险性评估审查已作为立项或规划环节的前置审批，在用地环节不再要求建设单位提供；
2、依法由市人民政府审批的，土地有偿使用价金测算报告、区县（市）人民政府的用地请示作为行政机关内部环节处理，由区县（市）在逐级上报时提供，不需由建设单位提供。
附表4
建设项目压覆矿产资源审批服务指南
主办处室：矿产资源勘查储量处
协办处室：矿产资源开发处
一、服务内容
建设项目压覆矿产资源审批
二、设定依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》；
2、《重庆市矿产资源管理条例》；
3、《国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号）。
三、申报材料
1、建设项目压覆矿产资源审查表（原件3份）
2、建设项目审批、核准或备案文件（复印件3份）
3、建设项目范围1:500地形图（宗地面积10公顷以上或线型工程可提供1:2000或1:10000地形图，2份）
4、建设项目压覆矿产储量申请登记表（原件3份）
5、建设项目压覆矿产资源储量评估报告或压覆矿床证明材料
四、收件处理
由区县（市）国土资源部门承办。
1、受理：属于国土资源部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料或者当场更正后符合法定条件的，收件之次日起1个工作日内出具受理通知书。
2、不予受理：申请事项依法不属于国土资源部门职权范围的，收件之次日起1个工作日内作出不予受理通知书。申请人要求退件的，应予退件。
3、补正内容：属于国土资源部门职权范围，但申请材料不齐全或不符合法定形式，收件之次日起5个工作日内作出补正材料（内容）通知书。
五、审查内容
1、审查条件：
（1）建设项目是否压覆矿产资源；
（2）是否编制建设项目压覆矿产资源评估报告，评估报告是否按规定评审并经专家出具审查意见书。
2、审查方式：按行政许可法规定的方式审查。
六、工作时限
自受理之次日起10个工作日，区县（市）自受理之次日起5个工作日内完成初步审查并逐级上报。
七、办理结果
1、准予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期的书面决定或许可证件。
2、不予许可：出具加盖审批机关印章和注明日期、依据的书面决定，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
八、送达与公示
1、区县（市）国土资源部门收件处理的送达或公示时间为作出书面通知之次日起3日内。
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最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于当前办理集团犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于当前办理集团犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答
1984年6月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部
《中华人民共和国刑法》第二章第三节“共同犯罪”的有关条文：
第二十二条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十三条：组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于主犯，除本法分则已有规定的以外，应当从重处罚。
第二十四条：在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当比照主犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第二十五条：对于被胁迫、被诱骗参加犯罪的，应当按照他的犯罪情节，比照从犯减轻处罚或者免除处罚。
第二十六条第一款：教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。教唆不满十八岁的人犯罪的，应当从重处罚。《中华人民共和国刑法》第五章“其他规定”的有关条文：
第八十六条：本法所说的首要分子是指在犯罪集团或者聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。
一、怎样办理团伙犯罪的案件？
办理团伙犯罪的重大案件，应当在党的方针政策指导下，依照刑法和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》的有关规定执行。鉴于在刑法和全国人大常委会的有关决定中，只有共同犯罪和犯罪集团的规定，在法律文书中，应当统一使用法律规定的提法。即：
办理团伙犯罪案件，凡其中符合刑事犯罪集团基本特征的，应按犯罪集团处理；不符合犯罪集团基本特征的，就按一般共同犯罪处理，并根据其共同犯罪的事实和情节，该重判的重判，该轻判的轻判。
对犯罪团伙既要坚决打击，又必须打准。不要把三人以上共同犯罪，但罪行较轻、危害较小的案件当作犯罪团伙，进而当作“犯罪集团”来严厉打击。二、在办案实践中怎样认定刑事犯罪集团？
刑事犯罪集团一般应具备下列基本特征：（1）人数较多（三人以上），重要成员固定或基本固定。（2）经常纠集一起进行一种或数种严重的刑事犯罪活动。（3）有明显的首要分子。有的首要分子是在纠集过程中形成的，有的首要分子在纠集开始时就是组织者和领导者。（4）有预谋地实施犯罪活动。（5）不论作案次数多少，对社会造成的危害或其具有的危险性都很严重。
刑事犯罪集团的首要分子，是指在该集团中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子（见刑法第二十三条、第八十六条）。首要分子可以是一名，也可以不只一名。首要分子应对该集团经过预谋、有共同故意的全部罪行负责。集团的其他成员，应按其地位和作用，分别对其参与实施的具体罪行负责。如果某个成员实施了该集团共同故意犯罪范围以外的其他犯罪，则应由他个人负责。
对单一的犯罪集团，应按其所犯的罪定性；对一个犯罪集团犯多种罪的，应按其主罪定性；犯罪集团成员或一般共同犯罪的共犯，犯数罪的，分别按数罪并罚的原则处罚。三、为什么对共同犯罪的案件必须坚持全案审判？
办理共同犯罪案件特别是集团犯罪案件，除对其中已逃跑的成员可以另案处理外，一定要把全案的事实查清，然后对应当追究刑事责任的同案人，全案起诉，全案判处。切不要全案事实还没有查清，就急于杀掉首要分子或主犯，或者把案件拆散，分开处理。这样做，不仅可能造成定罪不准，量刑失当，而且会造成死无对证，很容易漏掉同案成员的罪行，甚至漏掉罪犯，难以做到依法“从重从快，一网打尽”。
四、办理犯罪集团和一般共同犯罪中的重大案件，怎样执行党的政策，做到区别对待？
办理上述两类案件，应根据犯罪分子在犯罪活动中的地位、作用及危害大小，依照党的政策和刑法、全国人大常委会有关决定的规定，实行区别对待。
对犯罪集团的首要分子和其他主犯，一般共同犯罪中的重大案件的主犯，应依法从重严惩，其中罪行特别严重、不杀不足以平民愤的，应依法判处死刑。
上述两类案件的从犯，应根据其不同的犯罪情节，比照主犯依法从轻、减轻或者免除刑罚。对于胁从犯，应比照从犯依法减轻处罚或免除处罚。犯罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，可以免予起诉或由公安部门作其他处理。
对于同犯罪集团成员有一搬来往，而无犯罪行为的人，不要株连。五、有些犯罪分子参加几起共同犯罪活动，应如何办理这些案件？
对这类案件，应分案判处，不能凑合成一案处理。某罪犯主要参加那个案件的共同犯罪活动，就列入那个案件去处理（在该犯参加的其他案件中可注明该犯已另案处理）。
