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本案债权人是否同意了债务转移

案情:

1996年1月9日，李某与中国建设银行某支行所属的房地产信贷部签订借款合同，由李某向该银行借款5万元，借期为一年。借款到期后该行多次向李某催收，李某以该款是替朋友史某所借为由拒不偿还，史某则表示李某所借5万元由其偿还。该行信贷部工作人员在多次催收未果的情况下，为了中断该债权的诉讼实效，应李某的要求，在银行的办公室为史某起草了一份声明，声明内容为：“1996年1月9日李某在贵行贷款5万元，实属本人所贷，其贷款本息全部由我负责归还。”史某在声明上签了字，当时信贷部主任也在场。该行信贷部保留了该声明。之后，李某、史某均未履行还款义务。为此，该行以债务转移未经法定代表人的同意、也未加盖银行的公章为由，仍以李某为借款人起诉至法院要求李某偿还借款本息。

本案在审理中存在两种不同的意见：
第一种意见认为：本案债务未发生转移，李某应承担借款本息的偿还责任。
理由是：法人的法定代表人可以代表法人对外进行一切职务活动，而其他工作人员只有在法人授权的情况下才可代表法人。本案由银行工作人员执笔写了一份由史某偿还债务的声明，但最后仅仅有史某的签名，没有加盖银行单位的公章，也未经法定代表人签名认可，而银行工作人员执笔声明的行为没有经过法人的授权，不代表法人的意思。根据我国合同法第84条规定，债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。本案银行未认可李某与史某间的债务转移，该转移行为应属无效，李某仍应承担偿还借款本息的责任。此外，李某与史某之间的债务转移行为可视为其内部的关系，史某可以代李某承担还款的责任，但这只是实际的债务承担，也不能排除李某的责任。

第二种意见认为：本案债务已发生转移，史某应承担借款本息的偿还责任。
理由是：法人的对外职务活动是通过法定代表人及工作人员进行的，法定代表人可直接代表法人进行职务活动，其他工作人员在法人授权情况下可代表法人进行职务活动，本案的关键是看银行工作人员执笔债务转移的声明及保留该声明是否属于法人的授权范围的职务活动。第一，本案李某是与银行所属的信贷部签订的借款合同并由信贷部向李某发放的贷款，即银行已授权信贷部代表银行发放贷款，为此，银行催收贷款以及执笔声明和保留声明的行为李某完全可凭其方式与借款的方式相同的理由而相信是经过银行的授权的职务行为。第二，银行工作人员执笔债务转移声明，而且是在银行的办公场所，在行为之前银行工作人员完全可以由法定代表人决定是否作出该行为，假如确实不属授权的职务范围，银行工作人员可以拒绝该行为，而不能以行为之后没有经过授权而否认其效力。第三，银行一直保留该份声明而未作出任何异议，根据我国民法通则第66条规定，本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。从上述分析可看出，银行工作人员的行为应认定为职务行为，其执笔债务转移声明及保留该声明的行为可视为银行同意债务转移，为此可确认李某与史某间的债务转移经过了债权人银行方的同意，转移行为有效，本案债务应由史某承担。

笔者赞同第二种意见。


作者:彭箭 江西省吉水县人民法院





宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区建设工程文物保护管理办法
宁夏回族自治区政府



第一条 为了保护建设工程中涉及的文物，根据《中华人民共和国文物保护法》和《宁夏回族自治区文物保护条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程中涉及的文物，是指存在于建设工程施工范围及附近地带，有可能因建设工程施工而遭受破坏的可移动文物和不可移动文物。
可移动文物，是指存在于地上地下，反映历史各时代、各民族社会生产和生活的各种质料的代表性实物；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；具有科学价值的古脊椎动物和古人类化石等。
不可移动文物，是指存在于地上地下，具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古城遗址、古长城、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。
第三条 凡在本自治区行政区域内进行建设工程涉及文物的，均须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府文化行政管理部门对建设工程文物保护工作实施监督管理。
县级以上人民政府建设、计划和土地管理部门协助文化行政管理部门对建设工程文物保护工作实施监督管理。
第五条 银川市为国家公布的历史文化名城。银川市人民政府文化行政管理部门应当对反映历史文化名城的古城遗址、文物古遗、古建筑、风景名胜和古树名木等予以编号、建立档案，并划定保护范围。
第六条 单位或者个人在历史文化名城内进行建设工程，计划，土地管理和建设行政部门在办理有关批准手续时，应当征得银川市文化行政管理部门的同意。
禁止任何单位和个人擅自在历史文化名城内进行建设工程。
第七条 各级文物保护单位所在地人民政府应当制定对本行政区域内文物保护单位的保护措施，并纳入城乡建设规划。
第八条 建设单位在进行选址和工程设计时，如建设工程涉及文物保护单位的，应当会同文化行政管理部门确定保护措施，并列入设计任务书。
第九条 文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程。如有特殊需要，必须报请公布该文物保护单位的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。
第十条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的环境风貌。不得修建其形式、高度、体量、色调与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物和构筑物。
在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文化行政管理部门同意后，报同级建设行政部门批准。
第十一条 因建设工程需要，必须迁移或者拆除文物保护单位的，应当报经公布该文物保护单位的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。
第十二条 施工单位在建设工程施工中发现文物的，应当停止施工，保护现场，并报告当地文化行政管理部门。
第十三条 需要配合建设工程的考古发掘工作，应当由自治区文化行政管理部门在调查或者勘探的基础上，拟定发掘计划，并报国家文化行政管理部门批准。确因建设工期紧迫或者文物面临自然破坏的危险，急需进行抢救的，可以先行发掘，但应当自发掘开工之日起十五日内补报发掘
。
第十四条 违反本办法第六条第二款规定，擅自在历史文化名城内进行建设工程的，由银川市人民政府文化行政管理部门责令改正，限期拆除违法建筑物或者整修复原，并处以一千元以上一万元以下罚款；损坏文物的，承担赔偿责任。
第十五条 违反本办法第九条、第十条第一款规定，擅自在文物保护单位保护范围内和建设控制地带内进行建设工程，或者虽经同意，但在建设控制地带内建设形式、高度、体量、色调与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物和构筑物的，由县级以上人民政府文化行政管理部门责
令停工，限期拆除违法建筑物、构筑物或者整修复原，并对施工单位负责人和直接责任人处以一千元以上一万元以下的罚款；损坏文物的，承担赔偿责任。
第十六条 违反本办法第十一条规定，擅自迁移、拆除文物保护单位的，由县级以上人民政府文化行政管理部门责令其按损失程度负担修复费，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十二条规定，在建设工程施工中，发现文物不及时向当地文化行政管理部门报告并保护现场，使文物受到损坏的，由当地县级以上人民政府文化行政管理部门对责任单位和主要责任人处以一百元以上一千元以下罚款。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法自公布之日起施行。



1997年1月16日