国家烟草专卖局关于在全行业开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于在全行业开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的通知
行业各直属单位：
根据中共中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议的部署要求，结合行业实际，现就开展保持共产党员先进性教育活动有关事项通知如下:
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大决策，是当前重要的政治任务。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措；是牢固树立和全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安.
按照中央的统一部署和要求，精心组织好全行业先进性教育活动，对切实加强烟草行业各级党组织建设，提高党员队伍思想政治素质，认真贯彻落实党的路线方针政策和党中央、国务院重大决策，确保烟草行业持续稳定协调健康发展具有十分重要的意义。近年来，行业各级党组织带领广大党员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，狠抓各项工作的落实，党员队伍思想政治素质明显提高，党性观念明显增强，较好地发挥先锋模范作用，党组织的核心作用和战斗堡垒作用得到了有效发挥。但是，也要看到在新的形势下，党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。主要是：一是有的党员对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习重视不够，缺乏系统性，思想理论水平不高。二是少数党员理想信念不够坚定，对建设中国特色社会主义信心不足，党员意识和执政意识淡薄。三是少数党员宗旨观念不强，全心全意为人民服务意识树得不牢，先锋模范作用发挥不好，事业心责任感不强，不求上进，安于现状，缺乏忧患意识和改革意识。四是有的党员工作作风不扎实，缺乏为基层服务意识，满足于一般化的工作安排部署，沉不下身来调查研究、指导工作，作风漂浮，工作推诿拖拉，办事效率不高。五是有的党员不能坚持党的原则，不敢开展批评与自我批评，搞好人主义和自由主义，以至不良风气不能及时制止。六是有的党员不能坚持发扬艰苦创业的作风，存在铺张浪费现象，在廉洁自律方面要求不够严格。七是有的基层党组织重业务，不注重抓好自身建设，凝聚力、战斗力不强。这些问题的存在，严重影响了各级党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的发挥，所产生的消极作用不能低估，必须引起高度重视。开展先进性教育活动就是要解决党员队伍和各级党组织存在的突出问题，保持党员队伍的纯洁性和先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
当前，烟草行业正处于重要的调整时期，“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的任务十分繁重。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，牢固树立科学发展观，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使党员不断提高自身素质，充分发挥先锋模范作用；要紧紧围绕如何解决好各级党组织在专卖体制下提高效率和注重自律两个课题，切实加强、不断深化对市场经济发展一般规律和烟草自身发展的特殊规律认识，做到体现时代性，把握规律性，富于创造性，提高领导烟草行业平稳发展的能力；要增强改革意识和忧患意识，居安思危，增强紧迫感和危机感，精心安排，周密部署，把握好行业体制走向，妥善处理各方面利益关系，坚定不移地把各项改革推向前进，使专卖体制下的烟草发展能充满生机和活力；要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的作风和求真务实的精神，坚决反对铺张浪费，作风漂浮，努力做到扎扎实实、兢兢业业、勤奋工作。真正使全体共产党员牢固树立坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，牢固树立国家利益至上的价值观，确保专卖制度能切实维护国家利益和消费者利益。
二、切实加强先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是当前重要的政治任务，也是一项系统性很强、对组织领导水平要求很高的工作。各级党组织和党员领导干部特别是主要负责人要高度重视，周密部署，精心安排，高标准、严要求，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，防止流于形式和走过场，确保教育活动扎实有效地开展。
1、落实地方党组织部署。按照中央“先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的中央所属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。”的要求，行业各直属单位先进性教育活动主要由地方党组织领导，国家局党组协助配合。各单位要严格按照地方党委部署和安排，周密计划，精心组织，严格落实。
2、建立领导机构。国家烟草专卖局党组为搞好这次保持共产党员先进性教育活动，成立了领导小组，负责国家局机关的先进性教育活动，指导行业的先进性教育活动。
组 长：姜成康（党组书记、局长、总经理）
副组长：张保振（党组成员、副局长）
潘家华（党组成员、纪检组长）
成 员：温凤林（人事劳动司司长）
郭振景（直属机关党委常务副书记）
邢万里（办公室主任、外事司司长）
高 林（监察局局长）
何秀群（中国烟草职工培训中心主任、国家局党校副校长）
苗 绿（中国烟草杂志社社长）
领导小组下设先进性教育活动领导小组办公室，下设秘书组、材料组、督查组、宣传组。其中督查组负责承担行业先进性教育联络办公室职责，负责先进性教育活动的组织协调和具体指导工作，办公室设在国家局人事劳动司。
办公室主任：刘景珍（人事劳动司副司长）
办公室成员：刘明炉 高崇峰 刘宁
联系电话 010-63605573
传 真 010-63605567
各单位党组织要成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在地方党组织领导下和国家局领导小组指导下开展工作。
3、建立领导责任制。各单位先进性教育活动，党组织要全面负责，主要负责人要承担起第一责任人的责任。第一责任人要切实履行职责。一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
4、建立联络制度。各单位要大力支持地方党组织所派督导组的工作，服从督导组的指导。为切实加强指导行业先进性教育活动，保证教育效果，国家局党组决定向各省级局（公司）、工业公司派出联络员（联络员职责附后），参加地方党组织派驻督导组督促检查和指导各单位开展先进性教育活动。各单位也要向所属单位派出联络员，指导所属单位开展先进性教育活动。
5、建立联系制度。各单位党组织开展先进性教育活动实施方案、党组（党委）工作方案、动员讲话、阶段总结、教育简报等报地方先进性教育活动领导小组的同时，要及时报国家烟草专卖局保持共产党员先进性教育活动领导小组。
三、先进性教育活动的有关事项和要求
开展先进性教育活动，是烟草行业政治生活中的一件大事，是推进烟草行业党的建设的一项伟大工程，各级党组织要高度重视，切实加强领导。
1、认真落实中央提出的先进性教育活动的“六个贯彻始终”要求。“六个贯彻始终”是开展集中教育活动基本方向和思路，是先进性教育活动试点工作成功经验，在教育活动中一定要认真贯彻落实好。要切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯彻始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
2、要充分发挥党员领导干部的示范带头作用。先进性教育活动能不能取得实效，关键在领导，而领导得力不得力，关键又在于领导干部的表率作用发挥得好不好。中央特别强调，党员领导干部一定要起表率作用。各级党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的活动，又要以党员领导干部身份参加所在领导班子的活动。各级党员领导干部特别是主要负责人，一定要以身作则，率先垂范，带头参加学习，带头给党员讲党课或作专题辅导，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。同时，要敢于负责，认真抓好本单位的先进性教育活动。
3、要注重总结经验，积极探索创新，为党建工作注入生机和活力。结合本单位实际，不断探索创新，是保证教育活动质量的内在要求，是党的建设充满生机和活力的源泉。要尊重实践、尊重党员和群众的首创精神，鼓励各单位在教育方式、活动载体和制度规范上创新，使教育活动真正体现时代性，富于创造性。要及时把教育活动中的成功做法转化为使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，丰富和完善加强党员教育管理的有效办法，把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进，促进各级党组织建设的制度化、规范化。
4、要坚持把先进性教育活动与促进各项工作结合起来。开展先进性教育活动，对提高党员队伍素质和党组织建设水平，增强各级组织执政能力，解决存在的突出问题，对保证党的路线方针政策和中央重大决策在烟草行业得到贯彻落实十分重要，尤其是对推动烟草行业改革和当前工作将产生强大动力。当前烟草行业改革与发展的任务十分繁重，各单位要正确处理开展先进性教育活动与做好当前各项工作的关系，要按照中央的要求，集中时间和精力搞好先进性教育活动，紧紧围绕国家局党组的中心任务，统筹兼顾，合理安排，通过开展先进性教育活动，理清工作思路，加大工作力度，狠抓各项工作的落实，切实做到两不误、两促进。
5、要与推进烟草行业改革与发展的实际结合起来。通过开展先进性教育活动，使全体党员充分认清烟草行业改革与发展的形势，围绕继续推进联合重组，卷烟销售网络建设，内部管理体制改革和经济增长方式转变开展工作，正确处理市场调节与加强调控、搞活企业与加强监管、工业企业与商业企业、集中统一与各方利益、资产经营与生产经营关系，不断提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。
6、加强舆论宣传，形成浓厚氛围。要充分利用行业内报刊、行业网站、简报等宣传阵地，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
国家烟草专卖局保持共产党员先进性教育活动领导小组
二○○五年一月二十七日
附 件：
烟草行业保持共产党员先进性教育活动联络员职责
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=969&pic_id=0
湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法》已经2011年1月27日市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一一年二月二十二日
湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法
第一条 为依法合理利用空间与土地资源，加强容积率管理，维护建设市场的公开、公平、公正，促进我市“两型社会”建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）、《关于对违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）、省住房和城乡建设厅、省监察厅《关于加强建设用地容积率监管推进城乡规划廉政建设的通知》（湘建规〔2009〕173号）精神，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 湘潭市城市规划区范围内经营性建设用地容积率调整适用本办法。市域范围内其他城乡规划区经营性建设用地容积率调整，参照本办法执行。
第三条 市城乡规划部门负责容积率调整的管理工作，市国土资源部门负责容积率调整后的土地价款收缴及相关管理工作，市财政部门负责土地价款的征缴监管工作，市房产管理部门负责容积率调整后的项目房屋产权管理工作，市监察部门负责容积率调整的监督工作。
第四条 规划条件是经营性建设用地出让的法定条件，是土地出让合同的组成部分。容积率是控制性详细规划的重要内容，是规划条件中土地开发强度的核心指标，未经法定程序，不得调整已经作为土地出让合同组成部分的容积率指标。
第五条 经营性建设用地出让前，城乡规划部门应根据该地区控制性详细规划、有关规划要求和地块的实际情况，科学确定容积率指标；经营性建设用地出让时，国土资源部门应当在土地出让合同中明确规划条件中的容积率等指标。经营性建设用地出让后，建设单位应严格按照土地出让合同约定的容积率指标等规划条件进行开发建设。
第六条 土地一经出让，原则上不再调整容积率。符合以下条件之一的，经依法依规批准可以调整容积率：
（一）城市总体规划、详细规划、专项规划等法定规划已依法调整的；
（二）城市重大基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的范围或相关建设条件发生变化的；
（三）为城市提供公共空间、公益设施或因景观需要，并符合周围整体环境要求的；
（四）依法依规可以调整容积率的其他情形。
符合以上条件的，建设单位向市城乡规划部门提出书面申请，市城乡规划部门按照本办法规定的程序，重新核定经营性建设用地的容积率指标。
第七条 有下列情形之一的，不得申请调整容积率：
（一）违反法律、法规的禁止性规定的；
（二）违反上位规划强制性内容和城乡规划技术规范要求的；
（三）明显损害公共利益和利害关系人利益的；
（四）国土资源部门确认的闲置土地；
（五）招拍挂经营性建设用地出让未满两年，或原已经调整容积率自批准之日起未满两年的；
（六）已建成或接近建成的项目。
第八条 申请容积率调整按以下程序办理：
（一）建设单位或个人向市城乡规划部门提出调整容积率书面申请，陈述调整理由，并附规划建筑设计方案、交通影响评价和可行性论证报告、日照模拟分析报告等。
（二）市城乡规划部门负责进行初审，并从专家库中随机抽选专家会同市国土资源等有关部门对规划调整的必要性和合理性进行论证。
（三）将调整方案在本地媒体和现场进行公示，征求利害关系人意见，必要时组织听证；容积率增幅超过30﹪或原规划总图已批准且部分实施的项目，应当组织听证。
（四）容积率调高的，由市城乡规划部门审核同意后报市人民政府批准，其中增幅在30%（不含30%）以内的，由市人民政府分管城乡规划工作的副市长批准；容积率增幅超过30%的，经市人民政府分管城乡规划工作的副市长审查同意，提请市城乡规划委员会审议同意后，报市人民政府市长批准。
（五）容积率调整方案经批准后，市城乡规划部门对建设单位下达《调整规划条件通知书》，抄送市国土资源、财政、监察等部门并及时公告。
第九条 对因法定规划已依法调整、重大基础设施布局和建设的需要，市人民政府确定必须调整建设用地容积率的，由市城乡规划部门向建设单位下达容积率调整告知书，建设单位在告知书规定时间内向市城乡规划部门提交是否同意调整容积率的书面意见，按以下规定办理：
（一）建设单位同意调整容积率的。市城乡规划部门将相关详细规划和项目规划条件的变更内容依法进行公示、听证后，向建设单位下达《调整规划条件通知书》，抄送市国土资源等部门并及时公告。
（二）建设单位不同意调整容积率的。由受让方持市城乡规划部门的容积率调整告知书，向市国土资源部门提出退地书面申请。
（三）退款和退地办理程序。同意容积率调低需要退款或不同意调整容积率申请退地的，受让方持容积率调整告知书和有关文件分别向市城乡规划部门和市国土资源部门提出退款或退地的书面申请，由市国土资源部门组织地价评估，并会同市财政和市审计部门核定应退还的土地价款和受让方前期投入等款项，报市人民政府批准后由市财政部门拨付给受让方。
（四）退还土地价款按以下方式计算
退还的土地价等款项=原出让土地价款+容积率变更期内中国人民银行同期贷款利息+容积率变更期内经审核确认的前期投入
第十条 容积率调整补缴的地价款按以下方法确定：
（一）补缴土地价款评估基准日以市人民政府批准调整容积率的日期为准。
（二）计算方式：补缴的土地价款=调整容积率后新增建筑面积×现时评估楼面地价。缴纳的楼面价格不得低于土地出让成交的楼面价格。
第十一条 经依法批准调高容积率的，由建设单位持《调整规划条件通知书》与市国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或取得审批的变更文书，补缴土地价款；市城乡规划部门依据《国有土地使用权出让合同变更协议》或变更文书、土地价款补缴凭证，重新确定规划条件和审批项目规划设计方案，并将调整容积率的批准文件、调整理由和依据、规划方案、论证意见、公示材料、变更合同等按规定及时归档。
第十二条 2008年8月1日后出让的土地，容积率增幅超过30%的，由市国土资源部门收回土地后，根据市城乡规划部门批准的新容积率重新评估，设置最低价位底线后报市人民政府批准，采用挂牌方式出让。
第十三条 调整项目规划容积率不得突破控制性详细规划。控制性详细规划在编制时应科学设定地块容积率指标，一经制定不得随意修改；应依规定进行定期评估和修编。调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度、降低绿地率。
第十四条 容积率奖励规定
（一）鼓励合理利用地下空间和建设公共配套设施，支持重要公共建筑向空中发展。
1.对于在地下修建的停车场、人防设施及储物区不计容积率；经批准利用地下空间作为商场或其他营业性场所的，其建筑面积经核定后单列，按50%计算容积率。建筑底层具有围栏结构的停车场，其建筑面积单列，按50%计算容积率；无围栏的停车场或绿地等公共活动空间不计容积率，小区物业用房、小区社区管理用房等公共配套用房不计容积率。
2.对在城市规划的重要节点地段建设高于80米的建筑（住宅楼除外），设置奖励容积率并单列，自80米以上的第一层开始的建筑面积，计入奖励容积率，该部分容积率免收土地价款。
（二）建设单位在项目规划条件要求之外承担市政设施建设投入和向公众提供非营利性公共服务产品的，在符合我市规划管理技术规定的建筑容量控制指标内，给予容积率奖励。
1.建设单位负责项目规划红线范围内或与项目毗邻的宽24米以下城市道路及非营利性公共服务设施建设的，在达到城市建设验收标准且依法依规验收合格后，该道路用地及公共服务设施用地面积纳入项目出让容积率的计算分母。
建设单位全额投资与项目毗邻的宽24米以上（含24米）城市主干道及景观带等城市基础设施建设的，在达到城市建设验收标准且依法依规验收合格后，该道路和景观带用地面积可核定为项目建设用地面积，由此增加的建筑面积计入奖励容积率，并免收土地价款。
建设单位在投资的市政公共项目如期建设完成并竣工验收后，方可办理按以上容积率奖励规定所增加建筑面积的建设工程规划许可和施工许可手续。
2.建设单位向社会提供全天候、无隔离公共广场和绿地等公共使用空间，且增加面积达到一定标准的（用地面积≥200㎡，宽度≥8m），工程竣工后由市城乡规划部门验收并核定开放空间用地面积，按照《湘潭市规划技术管理规定》及其投资建设水平进行容积率奖励。
第十五条 2008年8月1日以前出让的用地项目，对土地出让合同中未明确容积率指标等情况，作为历史遗留问题由市城乡规划部门会同市国土资源、财政等部门提出解决方案（即确定项目出让容积率等），提请市城乡规划委员会审议同意后，报市人民政府批准。市城乡规划部门按市人民政府批准的解决方案受理此类项目规划事项申请。
第十六条 市城乡规划部门负责建设项目竣工规划核实，依法核实已竣工建筑工程建筑面积、确定竣工项目实际容积率。建设单位违反本办法擅自改变容积率的，由市城乡规划部门依法处理；住房和城乡建设部门不得办理施工许可和施工备案手续，市国土资源、房产管理部门不得为其办理权证登记。超过容积率控制指标的违法建设，由市城乡规划部门依法给予行政处罚，对处罚款的，按行政处罚结案时的土地价补缴地价款。
第十七条 市城乡规划部门和市行政监察机关将经营性建设用地容积率规范管理纳入城乡规划效能监察，加强监督。对不按规定程序调整经营性建设用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。对在经营性建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的工作人员，按干部人事管理权限由行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自公布之日起30日后施行。原《湘潭市城市规划区经营性建设用地容积率调整管理办法》（潭政办发〔2008〕42号）同时废止。
