一、一则机动车交通事故案情回放
2011年4月28日下午，家住永修县三溪桥镇旭光村的村民龚某驾驶电动车正常行驶时，被刘某驾驶小轿车撞上。事发后，龚某住院治疗28天，经鉴定龚某腿部伤残九级。该交通事故公安交警通部门认定，刘某承担事故的全部责任，龚某不承担事故责任。
案件起诉到法院后，龚某和刘某对案件事实和交警的认定书均没有异议，刘某所驾驶肇事车辆投保“交强险”的保险公司也没有异议。法庭经过审理，判决保险公司赔偿龚某医疗费、住院伙食补助费、后续治疗费、误工费、护理费、交通费合计65000元。刘某仅承担诉讼费及鉴定费共计1191元。
庭审前及庭审现场的情况是：原告龚某拄着拐杖，流着眼泪不时痛斥刘某驾车麻痹大意，让自己受伤遭受痛苦，大声哭诉宁愿不要赔偿，要求刘某归还自己的健康。被告刘某对着龚某则面无表情，声言一切按着法律规定办。被告刘某面对保险公司则有说有笑，坦言幸亏投了保险，否则真是吃不消。
据笔者统计，自2007年以来，江西省永修县法院共审理机动车交通事故案件276件。其中，87%以上的案件均有保险公司参与诉讼，进行赔偿，即使占份额比较大的伤残死亡赔偿在保险公司履行赔付后，责任人也仅承担小额赔偿责任。另有12%的案件，基本上由保险公司赔偿，肇事方仅仅负担一点诉讼费①。也就是说，在交通事故案件中，大部分案件的大部分赔偿，都由保险公司承担了。这个结论恰恰反映出，正如本文提到的肇事人刘某在面对龚某的诉赔时能够坦然自若的原因了，出点交通事故花不了多少钱！而对受害人龚某而言，获得的65000元赔偿又怎能弥补腿部残缺带来的痛苦。事实上，导致这样的结果，笔者认为是因为机动车人身损害赔偿采用的是补偿性赔偿制度。
二、补偿性赔偿与惩罚性赔偿的概念及两者在我国司法实践中的运用
传统民法认为赔偿是补偿性的，对赔偿的定义或者解释是“补偿”或“填补”对方损失。很多教科书都会把“全部赔偿”或者“全面赔偿”作为损害赔偿的原则来阐述，即“赔偿以所造成的实际损害为限，损失多少，赔偿多少”，形象的说法就是填平。②补偿性赔偿制度的出发点是认为损害赔偿制度所追求的目标应当是补偿性的，而非惩罚或预防性，即侵权人应弥补被侵权人因侵权行为所遭受的全部损失，其强调的是这种补偿应是“填平式”的，即通过补偿，使被侵权人的权利恢复到侵权行为未发生时的状态。
惩罚性赔偿制度确立源于英美法系国家，依据该制度，在侵权人造成人身损害或财产损失的案件中，法院除了判定侵权人给付补偿性的赔偿金外，还会判定其给付超过被侵权人实际损失的惩罚性赔偿金。惩罚性赔偿的目的是对侵权人所为的侵权行为予以制裁，并拟通过施加高额的赔偿金阻止侵权人不犯或今后继续实施类似的行为。从根本上说，惩罚性赔偿是为了弥补补偿性损害赔偿适用的不足问题所产生的，两者之间具有密切的联系。一方面，惩罚性赔偿是以补偿性赔偿的存在为前提的，只有符合补偿性赔偿的构成要件才能请求惩罚性赔偿。另一方面，惩罚性赔偿的数额确定与补偿性赔偿也有一定的关系。
目前，在我国的司法实践中，对于侵权造成的损害赔偿普遍采用的是补偿性赔偿，只有产品造成的侵权适用惩罚性赔偿，即《侵权责任法》第47条规定的，“明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”
三、侵权机动车交通事故高发的原因
我们国家的汽车不是全世界最多的，但每年交通事故死亡人数却是世界上最多的。近几年每年因交通事故死亡的人数都在10万人左右。④数据显示，2011年，在汽车保有量在7000多万辆的日本，车祸死亡人数只有区区4611人。汽车保有量2.85亿辆，大大超过我们的美国，车祸死亡人数只有4.2万人。⑤为什么中国交通事故高发不降？当下的通说认为，最主要的原因是我们国家的交通违法责罚太轻，不足以引起重视。另外即便造成了交通事故，由于交通事故赔偿的大头由保险公司承担，对一些司机随意违章根本起不到惩戒作用。正如本文开头所述的刘某，面对索赔坦然自若。
四、惩罚性处罚引入机动车交通事故的必要性
1．“刑乱国，用重典”。面对居高不下的交通事故案件，痛定还要思痛，我们不能仅仅停留在对上述数据的震惊上，我们更要做的是反思，反思为什么？对此我们可以得出很多原因，但是从民事法律的角度来看，笔者认为，我国现有的机动车交通事故损害赔偿制度的不足为居高不下的交通事故的出现提供了一定的空间。我国目前的机动车交通事故损害赔偿制度仍然是以同质补偿为主，其力度也不够。比如交通费，当事人由于治疗或者处理事故打车花费很大，但是由于法律规定最低限度的乘车才是合理的交通花费而往往会没有得到法院的全部支持；又比如误工费，有些当事人没有正式工作，无法提供误工证明和税单而导致误工费只能获得最低工资标准等等，这些情况从一定意义上说机动车交通事故损害赔偿是在保护致害人。因此我们更需要有力的赔偿制度来惩罚那些随意违章驾驶的非法行为人，让他们不敢、至少尽最大注意义务避免交通事故的发生。惩罚性处罚的适用恰好能在一定程度上为交通致害人谨慎驾驶，避免交通事故的发生提供一定的支持和制度依据，以有效增强司机的谨慎注意义务，从而减少交通事故的发生。正如王利明教授所认为，除赔偿功能外，惩罚性赔偿的功能还在于制裁和遏制。补偿性的赔偿对富人难以起到制裁作用，甚至使民事赔偿法律为富人所控制⑥。而惩罚性赔偿则通过给不法行为人强加更重的经济负担来制裁不法行为，从而达到制裁的效果。⑦
2．补偿性损害赔偿不能充分补偿受害人的损失。有人认为法律已经规定了赔偿项目，因此受害人的实际损害是可以确定的。事实上，正是因为受害人身体伤害无法确定实际损失，法律才认为，强行规定赔偿项目和标准。这说明身体损害不是以实际赔偿为依据，而是以法律为依据。因为补偿性损害赔偿实际上是以市场上可以买到的替代品时，才能确定的损失，也才能以“填补原则”保护受害人的。⑧我们知道，补偿性损害赔偿的目在于补偿受害人的损失，从而使受害人的权利恢复到侵权行为发生前的状态，然而在身体损害中，生命和健康是无价的，正如本文开头的龚某哭诉的那样，她不愿要被告刘某的赔偿，她只想要一个健康的身体。因此，补偿性损害赔偿在补偿受害人损失方面表现出明显的不足。
另外，在人身损害以及损害结果不能立即现象的损害中，由于缺乏损失计算的标准而使之不能完全获得补偿；其次，法院在适补偿性损害赔偿责任进行判决时，往往不会考虑通货膨胀及税收问题，同时还有在诉讼中所付出的人力、物理与财力，也不可能在补偿性损害赔偿中进行完全的补偿；再次，弱势受害人往往会迫于诉讼中沉重的经济负担（如不懂法律支付的律师费）而畏惧诉讼。因此，通过惩罚性赔偿，将会大大激励受害人提起诉讼以期获得赔偿最大限度维护自己权益。
五．结语
笔者的分析未必客观全面，因为一项制度的取舍总要牵一发而动全局，这将牵涉到方方面面的问题。机动车人身损害赔偿若采用惩罚性赔偿制度，或许并不像笔者想象的那样威慑了机动车驾驶人减少了交通事故，受害人也未必能够获得更好的赔偿。但无论如何，就像本文开头所述的那样，面对索赔和赔偿，刘某的坦然和龚某的哭诉毕竟不是一件正常的事情，虽然，惩罚性赔偿未必能够根治交通事故居高不下的状态，也未必能够使龚某们消除肢体残缺带来的痛苦，但无论如何，提出问题并试图解决总比对问题视而不见为好。
注释：
①2008年诉讼费降低后，致害人的诉讼费负担事实上更低。
②杨立新，侵权法论，人民法院出版社2005年版，653、665页。
③网易汽车综合。2010年7月9日。
④广州日报。2012年3月11日。
⑤广州日报。2012年3月11日。
⑥王利明，《惩罚性赔偿研究》，原载《中国社会科学》2000年第4期。
⑦陈光中主编，汪建成撰稿，《刑事诉讼法》，北京，高等教育出版社和北京大学出版社，2002年版，p.211
⑧徐发明，让法律回归简单，暨南大学出版社，177页。
广州地区建筑工程技师和安全监督管理办法
广东省广州市人民政府
广州地区建筑工程技师和安全监督管理办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强广州地区建筑工程（包括市政工程，下同）质量和施工安全的管理，根据国家和广东省的有关规定，结合本市的实际情况制订本办法。
第二条 在广州地区（含市属县，下同）范围内，所有建筑工程不论其投资性质、隶属关系、规模大小，对其质量、安全监督管理，均适用于本办法。
第三条 本办法所称“质量监督”是指对建筑工程的地基基础、主体结构和总体工程质量的评定、验收。
本办法所称“安全监督”是指建筑工程施工中有关防高空坠落、物体打击、机具伤害、触电、以及防火、防爆等安全防范措施的落实和对执行安全操作规程的检查监督。
第四条 强化建筑企业各项工程的质量、安全管理，必须按照“谁设计谁负责质量，谁施工谁负责质量，管生产必须保安全”的原则，必须实行企业管理和行政监督相结合的办法。
第五条 广州市城乡建设委员会（以下简称市建委），是广州地区建筑工程质量和施工安全监督的主管机关。所有建设、施工单位，均应接受建筑工程质量与安全监督机构的监督管理。
凡未经质量监督安全机构核验合格的建筑工程，不能竣工验收，不准交付使用，银行不予结算，房管部门不能办理产权登记。
第二章 建筑工程质量与安全监督机构的职责
第六条 广州地区建筑工程质量安全监督站（以下简称市监督站），在市建委领导下，接受广州市标准计量管理局、广州市安全生产委员会的业务指导。其主要任务是：
（一）根据国家有关规定，对本地区的所有建筑工程的质量、施工安全进行监督。
（二）负责检查本地区的设计、施工单位承接工程的资格，制止未经资格审查的单位和企业，擅自承包建筑工程的设计、施工任务和越级承接建筑工程任务。
（三）监督设计、施工等单位执行有关工程质量技术标准和安全生产的法规、规章；按规定权限对重大质量事故进行处理和仲裁；参与重大伤亡事故的处理和仲裁。
（四）监督检查建设、设计、施工单位建立和健全工程质量检验与安全防护制度。
（五）收集、掌握本地区工程质量与施工安全情况。
（六）管理本地区的工程质量检测中心及各检验站。
第七条 市属区、县城建部门应建立建筑工程质量安全监督站（以下简称区、县监督站），该站在区、县建委领导下按分管范围负责本地区工程质量、安全施工的监督管理工作。
第八条 对特殊和重要的建设项目或较大的建筑群，可单独设立监督分站或监督组，作为市监督站的派出机构，由市监督站直接领导和管理。
第九条 市、区（县）监督站属事业单位，其经费在征收质量监督费中开支。
区、县监督站应向市监督站缴纳一定的管理费。
第十条 监督站行使下列职权：
（一）对无证设计、无证施工和违反有关规程要求进行设计、施工的或超越承包范围承揽设计、施工任务的，应责令其停止施工。
（二）对施工质量低劣或缺乏安全防护措施的单位，进行警告或通报批评；对经警告或批评仍无明显改进的，可提请有关部门责令其停工整顿或吊销其承包执照。
（三）对质量不合格的工程，要责成其采取补救办法或翻工；必要时，可通知银行停止拨款。
（四）参与对因工程质量和安全事故造成重大伤亡和经济损失的单位、个人的处理，或提请有关部门依法追究有关人员的责任。
（五）对阻碍监督人员行使职权，或对监督人员打击报复者，提请有关部门依法处理。
第十一条 建筑工程质量安全监督人员（以下简称监督员），必须由具有专业知识、熟悉有关工程质量安全技术标准、有一定的理论和实践经验、责任心强、办事公正的工程技术人员担任。
第十二条 监督站设专职和兼职监督员，专职人员根据核定的编制配备；兼职人员由监督站根据工作需要，聘请有关单位符合条件的工程技术人员担任，并给被聘者发证书和标志。
兼职人员具有与专职人员同等的监督权利。
第十三条 监督员应自觉遵守《建筑工程质量监督人员工作守则》，坚持原则，秉公办事。
第十四条 监督员的工作岗位主要在施工现场，其生活待遇参照当地施工现场质量安全检查人员的生活待遇标准执行。
第三章 各级监督站工作范围的划分
第十五条 市、区县监督站工作范围作如下分工：
（一）市监督站的工作范围：
1、国家和省、市的重点工程；
2、建筑群和十三层以上（包括十三层）的高层建筑工程；
3、单项工程在一万平方米以上的建筑工程；
4、跨度在二十五米以上（包括二十五米）的厂房、仓库工程；
5、全部市政工程；
6、造价在一百万元以上的构筑物工程。
（二）区监督站的工作范围，是除市监督站范围以外，本区所辖内的所有建筑工程。
（三）县监督站的工作范围，是除市监督站监督范围外，本县辖内的建筑工程。
第十六条 凡列入本办法质量与安全监督范围内的建筑工程、承建（总包）单位必须在施工前按规定管理权限，分别向市、区（县）监督站办理监督登记手续（如地基基础和上盖建筑物，由不同承建单位分别施工的，则应各自办理监督登记手续）。
第四章 建筑工程及其原材料质量的测试检验
第十七条 建筑工程所需用的原材料，须经质量检测部门（检测中心检验站、试验室）检验合格，方能使用。
第十八条 质量检测部门的设立，须经市监督站审核报市建委批准后，发给证书，并予以公布。
质量检测部门进行检测时，可按规定收取检测费用。检测费应用于增置、更新仪器设备及日常支出。
第十九条 经检验合格的建筑工程及原材料质量、技术资料，施工单位应妥善保存，作为检查、验收的依据。技术资料包括：
（一）钢材出厂合格证，试验报告。
（二）焊接试（检）验报告，焊条（剂）合格证。
（三）水泥出厂合格证、试验报告。
（四）砖出厂合格证或试验报告。
（五）防水、耐酸、碱及补强特殊材料等合格证、试验报告。
（六）成品、半成品及构件合格证。
（七）混凝土（包括预拌混凝土）现场试块的试验报告。
（八）砂浆试块试验报告（含特殊珠材料试块试验报告）。
混凝土、砂浆试块，均以二十八天标准养护龄期为依据。
（九）混凝土、砂浆或特殊混合配比单证明书。
（十）土壤试验、打（试）桩记录。
（十一）结构吊装、结构验收记录。
（十二）隐蔽工程验收记录。
（十三）厨房、厕所、浴室、阳台走廊等无渗漏、无泛水验收记录。
（十四）供水、排水管灌水、通水试压验收记录。
（十五）电气设备绝缘、接地电阻测试记录。
（十六）通风与空调工程、电梯安装工程的试验记录。
（十七）分项、分部工程质量检验评定记录。
（十八）高层建筑（含地质复杂的一般工程）垂直度和沉降观测记录。
（十九）工程质量事故处理记录。
第二十条 质量检测部门应按照国家的规定，配备必要的工程技术人员和检测设备，设备应报请市有关部门验核。
第五章 工程质量管理
第二十一条 建设、设计、施工以及购件、预拌混凝土生产单位，应按各自的职责，共同负责实施工程质量管理，并须相应建立内部质量检查机构，负责日常质量管理和检查。企业内部质量检查机构，应接受各级监督站的业务指导。
第二十二条 工程建设承、发、包单位，应配备必要的质检人员，并会同设计、施工单位检查施工现场，主持召开图纸会审和技术交底会议。施工中，如须修改设计或变更使用材料的，应取得设计单位的同意，并及时做好隐蔽工程和分部工程的验收。
第二十三条 设计单位应提供完整、准确、清楚的设计文件、图纸及说明等有关资料，并及时解决施工中遇到的有关设计问题。
第二十四条 施工单位进行工程施工应严格执行设计要求、技术规范和规程。施工前，应编制施工组织设计或施工方案，明确质量要求，落实技术责任；施工中，应搞好各工种（工序）的自检、互检和交接班检查；搞好建材、构件的试验；做好分项分部工程质量评定以及隐蔽工程的验
收和记录，收集提供有关技术资料。
第二十五条 建筑构件和预拌混凝土生产单位，应按国家有关产品质量标准生产，符合质量标准的，才能出厂（站），并根据监督站的要求，如实报产品质量情况，接受产品质量检验。
第二十六条 建筑工程发生重大质量事故时，由施工单位在事故发生的二十四小时内向工程所在地的建委及监督站报告，并会同设计、建设（含承发、包方，下同）单位尽快提出事故发生情况的书面报告和处理意见，经分管的监督站审查同意方准许施工。一般工程质量事故，由施工或
设计单位提出处理意见，在取得建设单位同意后，施工单位负责处理，并报监督站备案。
第六章 施工安全管理
第二十七条 施工单位应设置安全管理机构。专职安全检查人员的人数，不得少于该单位人数的千分之五。施工员、班组长及特种工人（电工、焊工等）须经考核合格后发给证书方准上岗。
第二十八条 施工单位在编制施工组织设计中施工方案的同时，必须有施工安全技术措施。
第二十九条 分包工程的安全管理，由总包单位统一领导和负责，并明确提出工程安全要求。分包工程负责人，对分包工程安全生产负责。
第三十条 建筑工程一旦发生重大伤亡事故，施工单位应在即报主管部门的同时，分别报送工程所在地的建委、监督站、市劳动局、市总工会、市检察院。并由有关部门组成事故调查组，依法处理。
第七章 质量监督管理费用的收取
第三十一条 建筑工程质量监督管理收取监督费用的标准如下：
（一）在市属八区的工程，按建筑安装工作量的千分之二点五收取。
（二）在市属县的工程，年施工建筑在三十万平方米以上（不含本数）一百万平方米以下的，按建筑安装工作量的千分之三收取；年施工建筑面积在三十万平方米（含本数）以下的，按建筑安装工作量的千分之三点五收取。
第三十二条 建筑工程质量监督费列入工程预算，由承建（总包）单位在办理监督登记手续时，向监督站缴纳。
第三十三条 建筑构件和预拌混凝土质量的监督费，按对外销售额的千分之一点五收取，由构件、预拌混凝土生产单位负责向监督站缴纳。
构件和预拌混凝土质量监督费列入产品成本。
第三十四条 监督站收取的监督费，应专立帐户，专款专用，不得用于与质量安全监督工作无关的支出。
第三十五条 质量检测管理的具体收费标准以及区、县上缴市监督站的管理费额度，由市监督站与各有关单位另行确定。
第八章 奖励与处罚
第三十六条 对建筑工程质量评比，实行优质优价，奖优罚劣的原则。凡经各级质量监督站核验为优质工程的可给予奖励。经核验为质量低劣的工程，应视情节，适当扣减工程价款。
第三十七条 对在质量安全管理和监督工作中，做了显著成绩的单位和个人，给予荣誉和物质奖励。
第三十八条 对违章设计、施工或违反质量安全规定，发生严重安全事故的单位和直接责任人，除依法追究责任外，还应视情节轻重，处以罚款。
第三十九条 有产奖励及处罚的具体办法，由市建委拟订，报市政府批准执行。
第九章 附 则
第四十条 对不属市、（区）县监督站直接监督管理的建筑工程，如发生质量事故，需委托监督站进行仲裁处理或技术咨询的，应向监督站交纳一定费用，具体收费办法，由市建委拟订，报市政府批准执行。
第四十一条 本办法自颁发之日起施行。
一九八五年五月二十四日市政府颁布的《广州地区工程质量监督管理试行办法》同时废止。
第四十二条 本办法由广州市城乡建设委员会负责解释。
1988年5月7日
