人权，一个应该引起重视的法律概念
——从女大学生怀孕被开除说开去
北京市律师协会 宪法与人权专业委员会 刘春
今年春节前，有一个案件引起社会的广泛关注和讨论：某高校的女学生因未婚先孕被学校开除，正在与学校进行行政诉讼。因为我刚刚从美国法学院毕业，又是在中国执业多年的律师，所以对这个案件也非常感兴趣。我认为，这个案件包涵很多深刻的社会和法律问题。就个案而言，学校是否有权仅以学生未婚先孕为由开除学生是本案的争议焦点，而案件是行政诉讼还是民事诉讼，则涉及解决纠纷的途径，即被学校以未婚先孕为由开除的学生应该通过何种途径寻求司法救济。但是，潜藏在案件表象之后，有一个难以回避的敏感问题，那就是：学生是否有私生活甚至是性生活的权利，换一个各方面都可以接受的含蓄而宽泛的说法是，学生的人权是否应当得到学校的尊重和法律的保护。
对此案进行深入的探讨，不但有助于正确处理这个案件，而且有助于社会和法律的进步。趁着刚学的知识余温未尽，趁着节日的闲暇，我写下以下这些文字，一吐为快。
一、什么是人权
天赋人权的思想启迪了西方并深植于西方的社会和法律之中。美国的法学院有单独的一门课程是人权法，可见美国对人权的重视程度。所以，可以理解为什么美国人习惯于拿人权做标尺或武器。长期以来，人权这个西方的法律概念，对于象我这样一个在上个世纪八十年末九十年代初的中国接受了六年半正统法学教育并且执业多年的中国律师而言，是那么的遥远和空洞。因为那时中国的法律和法学院教材的法理中，根本没有本土的人权概念，甚至谁谈人权谁就有资产阶级自由化的嫌疑。九十年代末期至今，这种状况有所好转，中国加入了关于人权的国际公约，有的法学院成立了人权研究会，也出版了一两本这方面的书籍，但中国的人权研究尚处于初级阶段。法律界尚且如此，普通百姓的人权观就可想而知了。在互连网上用中文搜索“人权”一词，只能找到屈指可数的几个链接。不难理解为什么在中国普遍人权观念淡薄。对于普通的中国民众来说，人权一词，只有在中美两国的人权论战中，才被认识。所以不难理解为什么“人权”一词在中国人眼中，具有浓厚的政治色彩，似乎人权只有政治内容。
其实，人权是与法律、政治、道德三个主题相关的概念，并且，人权首先是一个法律概念。当代人权的原则和标准不仅通过各个国家的宪法、法律来规定，而且也通过国际条约、惯例等来体现。《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利的国际公约》、《经济、社会和文化权利的国际公约》等等许多国际公约都规定了国际社会普遍遵循的人权概念。《世界人权宣言》规定的人权包括平等权、生命、自由、人身安全权，不受奴役和酷刑的权利，人格权，法律面前人人平等，寻求司法救济权，不受任意逮捕、拘禁或放逐的权利，获得公开审判和公正审判的权利，辩护权，隐私权，迁徙权，婚姻自由权，财产权，宗教信仰自由，言论自由，集会结社自由，参政权、选举权、平等的投票权、享受社会保障的权利、工作权、休息权、受教育权等等。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定的人权包括：公民的自决权、生存权、平等权、男女平等权、工作权、参加和组织工会权、罢工权、享受社会保障权、受教育权、科学研究自由等。
二、如何保护人权
根据联合国宪章和我国已经加入的国际公约规定，各成员国要努力制定与国际公约规定的人权一致的国内法，并有义务保障本国公民享受人权，包括创造条件实现基本人权，制裁侵犯个人人权的违法行为。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定“每一缔约国应尽最大能力采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。”
现在，全球范围内形成了保护人权的全球性和区域性的人权保护体系。欧洲、美洲、非洲都有地区性的国际人权保护体系法院，受理本洲缔约国国民的人权在本国被侵犯而在本国司法程序穷尽后仍然没有得到公正待遇的申诉。通过国际法院的裁判，不但可以纠正违法行为，而且国际人权法院可以建议申诉人所在国家修改其违反人权的国内法。
中国是联合国的常任理事国，国家通过发展经济，健全法制，在保障公民的生存权的基础上，逐步实现并保护公民的政治、民事、经济等权利。根据国务院新闻办公室发表的《2000年中国人权事业的进展》白皮书，中国现已批准或加入了18个国际人权公约，其中，中国政府先后于1997年10月和1998年10月签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。２００１年２月２８日全国人民代表大会常务委员会批准了《经济、社会及文化权利国际公约》，只对该公约第八条第一款（甲）项即人人有权组织工会声明保留，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动法》等法律的有关规定办理。
权利只有规定在法律之上，才有实现和保护的可能。我国参加的国际公约作为法律渊源的一部分，具有法律效力。这些国际公约不仅在办理涉外案件中能够适用，在办理非涉外因素的案件也可以适用。
我国的宪法、民法、教育法、刑法、刑事诉讼法、劳动法等许多法律，都规定了许多公民的权利，为保护人权提供了国内法的保障。对于侵犯公民权利的违法行为可以按照国内法的规定进行申诉或提起诉讼。
三、学校应尊重学生的人权
联合国大会通过并颁布《世界人权宣言》，要求所有会员国广为 宣传，并且不分国家或领土的政治地位，主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、 阅读和阐述。《世界人权宣言》第二十六条第㈡款规定“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。” 受过和正在接受中国高等教育的人们以及在中国从事教育工作的人们，可以检视一下自己所在的学校在这方面做得如何。
《经济、社会及文化权利国际公约》第十三条规定，“人人有受教育的权利。教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重”。该公约已经于2001年2月28日九届全国人大常委会第二十次会议审议批准，因此，如果一个中国的教育机构不尊重学生的基本人权和自由，那么它就是在违法，它就不是一个合格的教育机构。
我在美国学习的时候，看到学校有一则这样的告示：本校学生和员工不分性别、种族、宗教信仰、残疾与否、婚姻状况和性倾向一律平等，不会在教育和工作中受到歧视。
这给我们中国学生很大震动。美国是一个开放的国家，美国的教育也是开放、开明的。学校学生守则中明确规定，学校对于在学术上弄虚作假的学生和日常生活中有严重妨碍他人以及违法犯罪行为的学生，有权进行制裁，包括开除。但是，选择什么生活方式是学生的自由，学校不会入侵学生的私生活。
有人认为，中国有自己的国情，不可能在校规中承认学生的性权利，更不可能在校规中明确规定尊重学生与多数人不同的性倾向。诚然，中国是一个传统观念根深蒂固的国家，但不能否认，许多新的思想已经落实在当今青年的行动上。传统的未必是进步的，而多数情况是与落后相连。新的思想未必就是错误的，某些在中国是新的思想，从更广阔的范围来讲，已经是被国际社会普遍遵循和认可的了。因此，在逐步国际化的中国，法律的完善进步、道德的弃旧扬新，包括各种行为规范的变革是不可阻挡的潮流，而法律和司法的人性化也是发展的趋势。
学校在校规中承认学生的恋爱婚姻自由或性行为的倾向，并不是宣扬或鼓动学生去做什么，而是充分尊重学生作为人的权利，尊重学生自主选择生活方式的权利。如果在中国的学校一蹴而就实现这个目标有困难，那就分为几步，首要的一步就是要取消禁止性规定，校规中不能有禁止学生谈恋爱、结婚的规定。只要不禁止谈恋爱，不言自明，其他与恋爱和婚姻有关的行为也应该不在禁止之列。学校无权仅以学生未婚先孕为由开除学生，否则，学校侵犯了学生的私生活，侵犯学生的隐私权，名誉权和受教育权。
四、本案应通过民事诉讼解决
被学校以未婚先孕为由开除学生的学生该通过何种途径维护自己的合法权益？是行政诉讼还是民事诉讼？我认为应该通过民事诉讼的途径，依据是：《中华人民共和国教育法》 第四十二条第（四）款规定：受教育者有权“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”；同时，该法第八十一条规定：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。”从以上规定可见，违反教育法侵犯受教育者权利的行为，应通过民事诉讼途径解决。
许多本案女学生的支持者看到一审法院“对本案不属于行政诉讼的受案范围”的判决后，义愤填膺，认为司法不公。我却不这样认为。违法行为要通过正确的途径解决。一审法院依法办事，无可指责。当事人对案件事实和法律的错误理解，导致其选择法律程序的错误，责任不在法院而在当事人。只有当事人选择正确的民事诉讼程序和案由，才是检验司法公正与否的时候。
作者：刘春
中国政法大学法学硕士，美国芝加哥肯特法学院LL.M.
北京市方元律师事务所律师，合伙人
北京市律师协会宪法与人权专业委员会委员
电话：66053156（办） 手机：13901026458
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福建省人民政府关于颁发《福建省测绘管理办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于颁发《福建省测绘管理办法》的通知
福建省政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省测绘管理办法》印发给你们，请遵照执行。
福建省测绘管理办法
第一条 为明确测绘管理有关事项，根据《福建省测绘管理条例》制定本办法。
第二条 省测绘局编制的全省测绘规划和其他重大测绘项目计划，应纳入省经济发展规划、计划。
各专业测绘业务主管部门的次年度测绘计划，应于十一月份报省测绘局备案，编报年度计划有困难的应适时报送项目计划，年终统计应于次年二月份报省测绘局备案。
第三条 年度计划应具备下列内容：
（一）测绘项目进度。（1）项目名称：地区、等级或比例尺、工作种类、用途；（2）任务总量；（3）要求完成期限；（4）进度：各工序年初前累计完成数、本年计划数、外协；（5）承担单位和经费。
（二）测绘工作量。（1）工程：综合工序、等级或比例尺；（2）实物工作量；（3）定额工日工作量。
年终统计除具备前款内容外，还应具备下列内容：
（一）测绘人员。（1）部门及单位；（2）年末职工总数；（3）测绘技术人员：按职称分类、按专业分类。
（二）仪器设备。（1）部门及单位；（2）外业仪器（其中高精度及中远程的单列）；（3）内业测图仪器；（4）印图设备；（5）其他。
第四条 进行《福建省测绘管理条例》第八条所称的航空摄影，其实施计划应于上一年度九月份前向省测绘局申请，由省测绘局综合平衡后，分别向有关部门申报。
航空摄影实施计划申请书应具备下列内容：
（一）申请单位；
（二）摄区名称；
（三）航摄面积；
（四）航摄规格：比例尺、像幅、焦距；
（五）要求摄影时间；
（六）成图：比例尺、幅数、方法；
（七）航摄及成图目的；
（八）摄区标图：摄区范围和经纬度。
第五条 各市、县次年度地籍测绘计划，应于十月底前报省测绘局、省土地管理局，两局在十一月底前共同商定次年度计划。省测绘局根据年度计划组织协调地籍测绘工作。
第六条 经济特区和沿海开放城市平面控制网，应采用独立平面坐标系统，首级平面控制网应与国家网进行联测，但在一个经济特区或沿海开放城市内必须采用统一的独立平面坐标系统和高程系统。
第七条 本省公开地图由省地图出版社出版。其他出版机构，除可以出版经省测绘局审查批准的时事宣传图、旅游图、交通图、专题地图和书刊插附的地图外，不得出版其他公开地图。
公开地图有关国界线的画法应严格按照中国地图出版社1989年出版的1∶400万《中华人民共和国地形图》绘制。
凡本省编印公开出版的各种地图，应将其印刷图（一式二份）报省测绘局备案。
第八条 承担本省测绘业务的单位，应将重要测绘项目技术设计书报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后方可进行。
重要测绘项目设计书指：
（一）一、二、三、四等大地测量设计；
（二）各种比例尺航空摄影测量设计；
（三）地籍测绘设计，行政区域界线测绘设计；
（四）各种普通地图、地图集、地图册和专题图集编辑设计；
（五）下列城镇地形测绘设计：
比例尺1∶500面积大于3平方公里；
比例尺1∶1000面积大于5平方公里；
比例尺1∶2000面积大于8平方公里。
（六）下列基本图测绘设计：
比例尺1∶5000面积大于15平方公里；
比例尺1∶10000面积大于50平方公里；
比例尺1∶50000。
（七）海洋测绘设计。
第九条 各专业测绘业务主管部门每年应将测绘产品质量检验情况报送省测绘局。
省测绘局有权对各专业部门测制的测绘产品实施质量监督。
第十条 福建省测绘产品质量监督检验站负责全省测绘产品质量和测绘仪器的监督检验、委托检验及仲裁检验的。
经监督检验认定为质量不合格的测绘产品，由施测单位负责修测或重测。
第十一条 凡本省从事《福建省测绘管理条例》第三条所列业务的测绘生产单位必须经过测绘资格审查，取得《测绘许可证》后，方可从事测绘业务。
《测绘许可证》收费，按省物价委员会确定的收费标准执行。
第十二条 办理测绘许可证，由测绘生产单位向有权审查测绘资格的机构提出申请，并填写《测绘资格审查申请表》一式三份。
隶属各厅（局）系统的测绘生产单位，由其测绘业务主管部门或受委托的测绘行政主管部门审查合格后，报省测绘局审核、发证。
地（市）、县的测绘生产单位，由地（市）测绘行政主管部门审查合格后，报省测绘局审核、发证。
第十三条 报送《测绘资格审查申请表》需同时提交下列文件和材料：
（一）上级机关对测绘单位组建的批文（影印件）；
（二）主要技术领导和主要技术骨干的技术职称、职务的批文或证书的影印件；
（三）仪器设备计量检验合格证的影印件；
（四）能代表本单位技术水平的测绘成果成图或技术资料。
第十四条 取得测绘许可证必须具备下列条件：
（一）必须经上级部门批准成立的测绘生产单位；
（二）测绘产品必须达到现行国家标准或行业标准（专业标准、部颁标准）；
（三）有健全的管理规章制度，具有经计量检定合格的仪器设备；
（四）有一支能保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员、技术工人和检查验收人员队伍。
第十五条 测绘业务分以下类别：大地测量、摄影测量与遥感测绘；工程测量；地形测量；地籍测绘；海洋测绘；地图制图与地图印刷（见附件一）。
根据测绘生产单位的技术力量、仪器设备、生产能力等实际情况，测绘许可证分为甲、乙、丙、丁四个等级（见附件二）。
第十六条 测绘许可证的有效期为四年。持证单位发生名称变更、人员及仪器设备较大变化的，应及时向发证机关报告。
第十七条 测绘单位在测绘项目作业前，必须到测区所在地的测绘行政主管部门登记以下内容：
（1）项目名称；（2）测区范围；（3）测绘等级，比例尺；（4）作业方法；（5）作业单位；（6）任务部门。
测绘项目的测区跨两个地（市）、县（市、区）以上的，应到上一级测绘行政主管部门登记。
第十八条 专业测绘部门完成的基础测绘成果及有关专业测绘成果，应按年度于次年三月底前，依照汇交测绘成果目录格式，向省测绘局汇交《福建省测绘管理条例》第二十四条规定的目录或副本一式一份。
第十九条 测绘成果应当根据公开和未公开的不同性质。按照国家有关规定进行管理。
各部门测制的基础测绘成果，应按国家有关规定标明密级，并报省测绘局备案。
各部门测制的专业测绘成果，其密级的划定、变更和解密，由专业测绘成果管理部门确定，并报省测绘局备案。应用基础测绘成果编绘的专业测绘成果的密级，不得低于所应用的基础测绘成果的密级。
第二十条 保密基础测绘成果的销毁，应经成果使用单位的县级以上主管部门负责人批准，按省测绘局的《测绘资料档案销毁登记表》造册、登记、监销，并报同级测绘行政主管部门或测绘成果归口管理单位备案。
保密专业测绘成果的销毁，应报提供该测绘成果的管理机关备案。
第二十一条 各部门、各单位使用未公开的测绘成果，必须按照国家保密法规定进行管理。
未公开的测绘成果确需公开使用的，必须按照国家解密规定处理，并经省测绘局审批后，方可公开使用。
第二十二条 对外提供在境内外使用未公开的测绘成果，应按国家《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》进行解密处理，并经省测绘局批准后，方可对外提供使用。
携带或邮寄未公开的国家基础测绘成果或专业测绘成果出境的，必须持省测绘局审批的《对外提供测绘资料审批表》向省保密局办理《国家秘密出境许可证》或《出境证明表》。
第二十三条 复制保密测绘成果的，应在复制国家秘密载体的定点单位复制。复制的测绘成果按原密级管理。
第二十四条 省测绘局负责组织，监督全省测量标志的管理与保护工作。
地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门或县人民政府授权的部门负责本辖区内测量标志的管理与保护工作。
第二十五条 测量标志指建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志及有关设施，包括各等级的三角点、水准点、导线点、天文点、重力点、军用控制点的地上木质或钢质觇标、地下标石标志。地形测量、地籍测绘、工程测量、形变测量、境界勘测及野外长度检定场的固定标
志等，均属本办法保护范围。
第二十六条 依法建有测量标志或其他测绘设施的土地，任何单位和个人均不得非法占用，并禁止发生下列有损测量标志的行为：
（一）在测量标志占地（16至36平方米）范围内烧荒或改作他用；
（二）在距测量标志10米范围内挖沙、取土或开设机动车道等；
（三）在距测量标志50米范围内，从事爆破等震动性大的活动。
第二十七条 任何单位和个人，不得以任何借口擅自移动或拆毁永久性测量标志。因国家建设需要移动永久性测量标志的，建设单位应依照下列规定先向测量标志所在地的主管部门提出申请，经批准并按国家现行重测、重建测量标志造价支付费用后，方可移动。
（一）国家一、二等测量标志的，由省测绘局审批；国家三、四等或等外测量标志的，由地（市）测绘行政主管部门审批，并报省测绘局备案。
（二）各专业测绘单位的测量标志由各专业部门审批，其中国家等级点以上的测量标志应报省测绘局备案。
第二十八条 广播、电视、邮电、气象、林业等部门因建设需要在测量标志占地范围内建设通讯转播、气象探测台（站）或了望台等，在不移动地下测量标志的前提下，经省测绘局同意，可协商建成双方可资共同利用的设施。
第二十九条 全省永久性测量标志实行定期检查、维修制度。属国家等级测量标志普查维修的规划由省测绘局编制。
地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责编制本行政区域内永久性测量标志的普查、维修计划并组织实施。普查、维修情况应上报省测绘局。
各专业单位的永久性测量标志的普查、维修由各专业测绘业务主管部门编制计划并组织实施。普查维修情况报当地测绘行政主管部门。
第三十条 永久性测量标志保管、维护经费由同级人民政府财政列支。
（一）省测绘局负责编制全省一、二等测量标志的保管、维护计划和年度经费预算。
（二）地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责编制本行政区域内三、四等及等外测量标志保管、维护计划和年度经费预算。
专业测绘业务主管部门负责编制本专业测量标志保管、维护计划，其经费由专业部门解决。
第三十一条 测量标志保管单位和保管人，对所保管的测量标志每年应定期检查，并将检查情况报当地测绘行政主管部门。
保管人变更时保管单位应及时报当地测绘行政主管部门并办理变更手续。
第三十二条 测量标志保管单位和保管人有权要求使用测量标志的测绘人员出示《测绘许可证》影印件和单位证明。
测量人员使用测量标志后，要修整恢复原状，保持其完好无损。
测绘单位完成测量任务后，应将该地区使用过的测量标志的现状，报当地测绘行政主管部门。
第三十三条 持有《测绘许可证》的单位，有下列情况之一的，由省测绘局吊销其《测绘许可证》：
（一）经复查测绘单位不符合本办法第十四条规定的；
（二）不按规定的技术标准生产，产品质量低劣又不按限期改正的；
（三）转让、转借《测绘许可证》的。
第三十四条 无《测绘许可证》或超出《测绘许可证》规定范围从事测绘业务的，由地（市）以上测绘行政主管部门视情节轻重对测绘单位或工程承包者处以该项测绘工程价款的5％至20％罚款。
第三十五条 违反本办法第七条规定擅自编制出版公开地图的，由地（市）以上测绘行政主管部门视其情节轻重处以罚款或没收非法所得。
第三十六条 擅自移动或拆毁永久性测量标志的，除应赔偿损失外，由地（市）以上测绘行政主管部门视其情节轻重处以测量标志损失价值的20％至50％罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级测绘行政主管部门申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第三十八条 本办法应用解释权属省测绘局。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。
附件一：测绘业务类别及其主要内容
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｜ 类 别｜ 项 目 ｜ 备 注 ｜
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｜ ｜一、二、三、四等三角测量 ｜ ｜
｜ ｜一、二、三、四等水准测量 ｜ ｜
｜ 大 ｜一、二、三、四等导线测量 ｜ ｜
｜ 地 ｜长度测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜一、二、三、四等天文测量 ｜ ｜
｜ 量 ｜一、二等重力测量及其加密测量 ｜ ｜
｜ ｜卫星大地测量 ｜ ｜
｜ ｜惯性测量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜航空摄影 ｜ ｜
｜ 摄遥 ｜各种比例尺航空摄影测量 ｜ ｜
｜ 影感 ｜各种比例尺地面摄影测量 ｜可划分航测外业和 ｜
｜ 测测 ｜近景摄影测量 ｜航测内业 ｜
｜ 量绘 ｜水下摄影测量 ｜ ｜
｜ 与 ｜遥感测绘 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜控制测量 ｜ ｜
｜ ｜建筑工程测量 ｜ ｜
｜ ｜线路测量 ｜ ｜
｜ 工 ｜桥梁测量 ｜ ｜
｜ 程 ｜隧道测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜矿山测量 ｜ ｜
｜ 量 ｜城市测量（城市规划测量、市政工程测量等）｜ ｜
｜ ｜水利水电工程测量 ｜ ｜
｜ ｜变形观测与形变测量 ｜ ｜
｜ ｜水下地形测量 ｜ ｜
｜ ｜地质矿产勘查测量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 地 ｜地形控制测量 ｜ ｜
｜ 形 ｜图根控制测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜地形测图 ｜ ｜
｜ 量 ｜地形图清绘 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 地 ｜地籍控制测量 ｜ ｜
｜ 籍 ｜地籍测量外业调绘 ｜ ｜
｜ 测 ｜地籍图测绘 ｜ ｜
｜ 绘 ｜面积测算 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 海 ｜海洋测量 ｜ ｜
｜ 洋 ｜海底大地测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜海底地形测量 ｜ ｜
｜ 绘 ｜海图编制 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 地地 ｜ ｜ ｜
｜ 图图 ｜各种普通地图（集）编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 制制 ｜各种比例尺地形图编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 图印 ｜各种专题地图（集）编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 与 ｜各类地图（集）制版、印刷 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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附件二：测绘许可证分级标准
一、甲级：
1、有完整的测绘大队或队建制，有测绘专业的高级工程师负责技术工作，具有独立完成高精度大范围测绘工程的能力，质量符合国家测绘标准或专业标准（部颁标准）。
2、有健全的技术管理制度。
3、有一定数量专职质量检验员的测绘质量检验机构。
4、相当中专水平以上的本专业作业员占全体作业员的三分之二以上。作业组长应具有五年以上测绘作业经历。
5、具有可靠的保密、防火设施的测绘资料室（库）。
6、具有与测绘业务类别相应的完整配套并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
二、乙级：
1、有完整的队或分队建制，配有从事所申请测绘业务的工程师负责该队技术工作，具有独立完成测绘工程的能力，质量符合国家测绘标准或专业标准（部颁标准）。
2、有健全的技术管理制度。
3、配有专职质量检验员。
4、相当中专水平以上的本专业作业员占全体作业员的二分之一以上。作业组长应具有三年以上测绘作业经历。
5、有安全可靠的测绘资料室。
6、具备有与测绘业务类别相应的完整配套并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
三、丙级：
1、有完整的分队或组建制，有三名以上从事所申请测绘业务的助理工程师负责技术工作。具有完成一般测绘工程的能力。
2、有健全的技术管理制度。
3、有专职质量检验员。
4、相当中专水平的作业员占全体作业员的三分之一。
5、有专（兼）职测绘资料管理人员。
6、具有与测绘业务类别相应并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
四、丁级：
1、有完整组建制，有两名以上从事所申请测绘业务的技术员负责技术工作。
2、有健全的技术管理制度及专（兼）职质量检验人员。
3、能够完成小面积地形测图，一般小型工程测量和本部门测绘项目。
4、配备有与测绘业务类别相应并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
1992年4月14日
