压力容器设计单位管理办法
机械部
压力容器设计单位管理办法
1992年5月7日，机械部
第—章 总 则
第—条 为加强压力容器设计单位的行业管理， 提高压力容器设计质量，确保运行安全， 按照国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定，结合机械电子行业的具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于从事下列各类别、 品种压力容器设计的设计单位：
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│序号│ 类别 │ 品种 │
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│1 │第一类压力容器 │第一类低压容器 │
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│2 │ │第二类低压容器 │
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│3 │第二类压力容器 │第二类中压容器 │
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│4 │ │液化石油气钢瓶 │
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│5 │ │第三类低压容器 │
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│6 │ │第三类中压容器 │
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│7 │ │液压气体槽车 │
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│8 │ │有缝气瓶 │
┝━━┥ 第三类压力容器 ┝━━━━━━━━━━━━━━━━━┥
│9 │ │无缝气瓶 │
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│10│ │高压容器 │
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│11│ │超高压容器 │
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│12│ │特种材料容器 │
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第三条 压力容器设计单位实行分级管理：
（一）从事第一、二类压力容器设计单位由各省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）负责审批、管理。
（二）从事第三类并同时从事第一、 二类压力容器设计单位以及部属设计院、科研院所、公司等压力容器设计单位， 由机械电子工业部负责审批、管理。
第二章 申请条件
第四条 凡申请压力容器设计资格的单位，必须具备如下条件：
（一）具有法人资格。
（二）具有与所设计的压力容器类别、 品种范围相适应的技术力量。对第一、二类或单一品种压力容器设计单位，各类设计人员总数不得少于5人，其中审核人员不少于1人；对第三类或同时又设计第一、二类压力容器设计单位，各类设计人员总数不得少于9人，其中审核人员不少于2人。
（三）必要的设计装备和设计手段。
（四）健全的质量保证体系和设计工作管理制度。
（五）有一定的设计经验和三年以上的设计业绩。
第五条 从事压力容器设计的各级人员必须具备以下基本条件：
（一）压力容器设计技术负责人及批准人员
1．从事本专业工作且具有较全面专业知识和设计经验的高级工程师或工程师。
2．熟悉有关标准、规范和规程，能组织、指导各级设计人员正确贯彻执行。
3．对重大设计方案、关键技术问题能作出正确的决断。
（二）审核人员
1．从事本专业工作且具有较全而专业知识的高级工程师或工程师。
2．熟悉有关标准、规范和规程，能指导设计人员工作。
3．具有较丰富的设计经验，第一、二类压力容器设计审核人员应具有五年以上设计经历； 第三类压力容器设计审核人员应具有十年以上设计经历。
4．持有《压力容器设计审核人员资格证书》。
（三）校对人员
1．具有压力容器设计专业知识的高级工程师、工程师、助理工程师。
2．熟悉有关标准、规范和规程，并能正确执行。
3．具有一定的设计经验，经考核合格。
（四）设计人员
1．掌握压力容器设计专业知识的高级工程师、工程师、助理工程师或技术员。
1．能正确贯彻执行有关标准、规范和规程，经考核合格。
第六条 压力容器设计单位必须建立必要的设计工作管理制度， 至少应包括：
（一）各级设计人员考核制度。
（二）设计技术责任制度。
（三）设计文件审批、更改签署制度。
（四）设计文件、图样管理制度。
（五）标准化工作管理制度。
（六）设计工作程序。
（七）设计质量信息反馈与处理制度。
第七条 凡属于下列情况的，不能接受其压力容器设计资格申请：
（一）学会、协会、研究会等群众团体。
（二）咨询公司、联营公司等非实体联合组织。
（三）各类监督、检验和检测单位。
（四）个体经营者。
第三章 申请程序
第八条 压力容器设计单位，按规定条件与要求在自检合格后， 向批准机关报送《压力容器设计资格申请报告》（以下简称《申请报告》）。
申请第一、二类压力容器设计资格的单位，向省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）提出， 经受理后报送机械电子工业部并同时抄送同级劳动部门。
申请第三类和同时含第一、二类压力容器的设计单位以及部属设计院、科研院所、公司等压力容器的设计单位向机械电子工业部提出， 经受理后抄送劳动部、有关省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）和劳动厅（局）。
第九条 《压力容器设计资格申请报告》应包括下列内容：
（一）申请设计的压力容器类别、品种范围。
（二）列表说明设计、校对、审核、批准人员基本情况。
（三）列表说明近三年的主要设计项目和典型压力容器设计参数。
（四）质量保证体系和设计管理制度的建立与执行情况。
第十条 对持有《压力容器制造批准书》的制造企业， 其申请的设计范围，一般不得超过制造的压力容器类别、品种范围。
第四章 审 查
第十—条 压力容器设计单位在接受审查前，应认真组织自检， 并向审查组提出自检报告。自检报告内容应包括以下内容：
（一）综合介绍设计单位历史、设计机构、人员概况、 主要设计项目及其实际应用情况。
（二）设计质量保证体系和设计工作管理制度的建立与执行情况。
（三）设计装备和设计水平。
（四）存在问题及改进措施。
第十二条 审查组由负责审批的机械电子工业部或省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）组织，并由3至5 名具有审核人员水平的高级工程师或工程师参加。
设计单位的审查计划，由批准机关送同级劳动部门；一、二、 三类压力容器设计单位的审查计划，应同时送省、自治区、 直辖市机械电子工业厅（局）、劳动局。
第十三条 审查组负责设计单位资格的全面审查，主要内容如下： （一）听取自检情况汇报，核对申请设计的压力容器类别、 品种是否与实际情况相符。
（二）检查各级设计人员的培训、考核与任命， 核对审核人员是否持有《压力容器设计审核人员资格证书》。
（三）审查典型压力容器设计文件与图样（高类别品种可覆盖低类别同一品种的产品设计）的质量和水平， 结合设计进行各级设计人员考核、答辩。
（四）检查质量保证体系和设计工作管理制度的建立及运行情况。
（五）检查必要的设计手段和设计装备。
第十四条 审查组在完成设计资格审查后， 应向批准机关提出审查报告，审查报告应包括下列内容：
（一）审查工作概况，包括审查组组成。
（二）审查的主要内容及其评定。
（三）审查结论。
（四）整改意见和建议。
（五）审查组成员签字。
审查报告和设计单位自检报告应一式五份报批准机关审批。
第十五条 审查组的审查结论，分如下三种：
（一）符合下列条件者，为具备压力容器设计资格单位：
1．具有与申请范围相适应， 符合本办法第四条规定的技术力量和设计业绩；各级设计人员，符合本办法第五条规定。
2．已建立符合本办法第六条规定的设计工作管理制度、并能严格执行。
3．能正确贯彻执行标准、规范和规程；典型产品设计经实际生产考验，设计质量良好。
4．设计手段齐全，设计装备满足工作要求。
（二）符合下列条件者，为基本具备压力容器设计资格单位：
1．具有与申请范围相适应， 符合本办法第四条规定的技术力量和设计业绩；各级设计人员，基本符合本办法第五条规定。
2．已建立符合本办法第六条规定的设计管理制度， 且大部分能贯彻执行。
3．能较严格执行标准、规范和规程；能及时、 正确处理一般设计质量问题，无重大设计质量事故。
4．设计手段较齐全，设计装备基本满足工作要求。
（三）凡不具备本条（二）款规定条件之一者， 为不具备压力容器设计资格单位。
第五章 批准、备案
第十六条 批准机关根据审查报告，经综合考察，全面衡量后， 作出决定，并按不同情况办理批准、备案手续。
（一）对具备压力容器设计资格单位， 签署《压力容器设计单位批准书》（以下简称《批准书》（格式见附录二）， 连同审查报告送同级劳动部门备案。
（二）对基本具备压力容器设计资格单位，明确限期整改要求， 根据整改后提出的整改报告（必要时可派员检查），确认合格者，按本条（一）款办理批准、备案手续。
（三）对不具备压力容器设计资格单位，通知审查结论， 取消本次申请资格，且一年内不得重新提出申请。
第十七条 《批准书》签署后， 由批准机关向设计单位颁发《压力容器设计资格证书》（以下简称《资格证书》）。《批准书》和《资格证书》由部统一印制。
第十八条 《批准书》和《资格证书》有效期均为五年。
第十九条 《批准书》一式五份，由批准机关统一发送。 正本一份，发设计单位；副本四份分送机械电子工业部、 劳动部锅炉压力容器安全监察局，省、自治区、直辖市机械电子工业厅局、劳动局备案。《资格证书》只发设计单位。
第二十条 压力容器设计单位在接到《批准书》和《资格证书》后，按要求刻制《压力容器设计资格印章》， 并报送批准机关和同级劳动部门备案。
第二十—条 经批准的各类压力容器设计单位，由部统一公布。
第六章 监督、管理
第二十二条 批准机关应加强对设计单位的监督检查， 在《批准书》和《资格证书》有效期内，对设计单位至少应进行一次必要的监督抽查。
第二十三条 各级设计人员必须有设计单位的任命文件， 其人员应保持相对稳定，确需变动时，应按任命规定经单位负责人批准。 对新增设计人员应组织培训，经考核合格后，方可参加设计工作。
第二十四条 压力容器设计单位的审核人员必须经过资格认可， 取得《压力容器设计审核人员资格证书》（以下简称《审核证书》）。
从事第一、二类压力容器设计单位的审核人员，由省、自治区、 直辖市机械电子工业厅局考核、发证。
从事第三类和同时含第一， 二类压力容器设计单位以及部属设计院、科研院，所、公司等压力容器设计单位的审核人员， 由机械电子工业部考核、发证。
设计单位的审核人员必须在持证人员中任命。
《审核证书》有效期十年，脱离设计岗位二年以上者证书自动失效。
《审核证书》由部统一印制。
第二十五条 压力容器设计单位变换名称， 应在三个月内报告批准机关和同级劳动部门，更换《批准书》和《资格证书》。
改变压力容器设计技术负责人，应重新刻制《压力容器设计资格印章》，并报送批准机关和同级劳动部门备案。
第二十六条 新组建且尚未取得压力容器设计资格的设计单位， 其设计图样必须送请有设计资格的设计单位审核，设计总图经该单位审核、 批准人员签字，加盖《压力容器设计资格印章》后方为有效。
上述设计图样的质量和安全，由审核、盖章单位负责。
第二十七条 已取得设计资格的设计单位、确需扩大设计的类别、 品种时，按下列规定办理：
（一）按本办法第三条规定， 由设计单位向批准机关提出申请报告，并抄报同级劳动部门；
申请报告应包括：要求扩大设计的类别、品种及其理由， 代表性产品名称和主要设计参数，使用场合与使用单位等内容：
（二）经批准机关同意后，设计单位可从事代表性产品设计， 并在完成设计后报批准机关组织审查；
（三）审查合格后，由批准机关行文批准，增加其设计类别、 品种，在换发新的《批准书》和《资格证书》时，列入新增项目。
第二十八条 设计单位应于每年一月份向批准机关提出上一年度的年度工作报告，内容包括：
（一）各级压力容器设计人员培训、考核及变动情况。
（二）设计的主要压力容器产品名称、类别、品种、主要设计参数。
（三）重大设计问题和质量事故的处理情况。
年度工作报告应抄报同级劳动部门备案：第一、二、 三类压力容器设计单位还应抄报省、自治区、直辖市机械电子工业厅（局）、劳动局备案。
第二十九条 凡出现下列情况之一者，由批准机关根据情节轻重， 对设计单位作出通报批评、责令限期整顿、 停止设计工作全面整顿直至撤销其设计资格处分：
（一）未经批准，从事《批准书》批准的类别， 品种范围外的压力容器产品设计。
（二）设计总图不符合规定要求，如：标题栏签字手续不全、 无压力容器设计资格印章或印章为复印形式等。
（三）产品设计严重违反现行标准、规范、规程，造成重大经济损失。
（四）由于设计不当，造成压力容器爆炸或重大质量、安全事故。
（五）管理混乱，对委托审核的设计图样，把关不严， 导致重大失误的。
第七章 《批准书》和《资格证书》的更换
第三十条 设计单位应在《批准书》和《资格证书》有效期满前 3～6个月，向批准机关提出换证申请报告，并抄报同级劳动部门。
因特殊情况需要延长《批准书》和《资格证书》的单位， 必须经原批准机关同意，并抄同级劳动部门备案，但延长期最长不得超过12个月。
第三十—条 换证申请报告应包括下列内容：
（一）对原批准设计的压力容器类别、品种的保留或变更要求。
（二）五年来设计的各类别、品种典型压力容器产品一览表。
（三）五年来设计的压力容器产品水平、 质量和安全性的综合分析与评价。
（四）设计工作管理制度的执行和质量保证体系的运行情况。
第三十二条 批准机关按本办法第十二条组织审查组， 审查组按十三条、十四条规定进行审查， 重点对换证单位五年来的设计业绩及其管理进行抽查、考核和评定，并据此提出审查报告与换证审查结论。
第三十三条 换证审查结论，分如下四种：
（一）同意换证。
（二）整改后同意换证。
（三）取消某一类别、品种设计资格后，同意换证。
（四）取消设计资格，不予换证。
第三十四条 批准机关根据审查报告，作出决定， 对同意换证的设计单位，区别不同情况，办理批准、备案手续， 重新颁发《批准书》和《资格证书》，同时收回原《批准书》和《资格证书》。
第三十五条 对取消设计资格，不予换证的设计单位， 由批准机关收回原《批准书》和《资格证书》。
第三十六条 凡出现下列情况之一者，取消设计资格或取消某一类别、品种设计资格：
（一）在《批准书》和《资格证书》有效期内， 连续二年不从事压力容器产品设计。
（二）在《批准书》和《资格证书》有效期内，从未设计过某一类别、品种压力容器， 且无高类别产品设计覆盖低类别同一品种压力容器产品的设计。
（三）因设计不当，管理混乱而连续出现质量、安全事故。
第八章 附 则
第三十七条 取证、换证和扩大类别、 品种所需的费用由申请单位承担。其中审查组人员的差旅费，按规定报销；管理费的收费标准另行规定。
第三十八条 本办法由机械电子工业部第三装备司负责解释。
第三十九条 本办法自1992年6月1日起实施。 原机械工业部《压力容器设计单位审批办法》1983年机通字528号同时废止。
娄底市规范性文件管理办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府令第28号
《娄底市规范性文件管理办法》已经 2009年 12月 24日市人民政府第 14次常务会议通过，现予发布。自发布之日起施行。
市长
二○一○年一月十三日
娄底市规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为加强规范性文件的管理，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号）、《湖南省规范性文件管理办法》（湖南省人民政府令第242号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指本市行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
行政机关在行政管理中采取的措施，内容涉及非确定的公民、法人或其他组织的权利和义务以及相关行政主管部门职权划分的，应以规范性文件的形式制发。
行政机关制定的内部工作制度、管理制度、技术操作规程，有关人事、财务、外事等事项的文件，向上级行政机关的请示和报告，针对特定的事项而形成的批复、处理决定，以及其他一般性通知、会议纪要等不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。
第五条 市、县(市、区)人民政府、娄底经济开发区管委会依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府（街道办事处）的规范性文件进行监督管理。
市、县（市、区）人民政府法制部门、政府部门法制机构在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施。
第二章 起草
第六条 起草规范性文件时应对规范性文件拟规范事项的现状进行全面调查，并对现行的有关文件进行清理，注重实际需要，力戒照抄和形式主义。
第七条 政府规范性文件应由政府有关主管部门组织起草，或者政府法制机构起草，必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。
起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应征求其他部门、机构意见，或者与相关部门、机构联合起草。
起草规范性文件草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草，拟规定的事项专业性强，或者涉及公众切身利益，或者社会关注度高的，应当邀请有关专家、组织参与起草，或者委托有关专家、组织起草。
政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示（格式见附件1）本级人民政府同意。
第八条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构、议事协调机构；
（二）政府部门的内设机构；
（三）政府部门的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第九条 规范性文件草案应当包括以下主要内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）主管部门；
（四）具体行为规范（权利义务、法律责任等）；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十条 规范性文件草案必须符合下列要求：
（一）不得与宪法、法律、法规和规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令相抵触；
（二）符合本市实际情况，切实可行；
（三）不得在规范性文件中不恰当地设置或扩大部门行政职能，需要在规范性文件中明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定行政职能相一致；
（四）结构严谨，条理清晰，概念明确，用词准确，文字规范，标点符号正确。
第十一条 规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可项目；
（二）行政事业性收费项目；
（三）行政处罚和行政强制措施；
（四）限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
（五）在法律规定之外设定强制检测、前置审批、签署意见、申报制度；
（六）设定地方性保护，要求他人购买指定商品以及限制或者变相限制外地商品和外地企业进入本地市场等妨害公平竞争、阻碍市场流通的内容；
（七）属于国家秘密的事项；
（八）其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
第十二条 规范性文件草案中规定的内容尚无法律、法规和规章依据的，应当在上报草案时作出说明。
规范性文件草案应当与现行市人民政府颁发的规范性文件相一致。对同一事项如作出与现行规范性文件不一致的规定，应当在草案中作出说明。
起草的规范性文件如代替现行规范性文件时，必须在草案中注明被废止的规范性文件名称及发文字号。
第十三条 起草规范性文件，起草部门应当加强调查研究，采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。在起草调研阶段，应当邀请政府法制部门工作人员参加。
涉及重大行政决策的规范性文件，起草部门应当在本部门网站、本级政府网站或者本地区公开发行的报纸等媒体上公布征求意见稿公开征求意见。征求意见时应当公布规范性文件草案以及征求意见的方式、截止时间。有确定的管理相对人的，文件起草部门应当征求大多数相对人的意见。
起草涉及公众重大利益，公众意见有重大分歧，可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件，起草单位应当举行听证会听证。
第十四条 任何单位和个人均可以向制定规范性文件的机关或起草部门提出书面或者口头意见和建议。
对于有关单位和个人提出的意见和建议，起草部门应当进行认真研究。未予采纳的，应当向建议人予以说明。
第十五条 有关部门对征求意见稿应当认真研究，提出同意或修改的意见，经主要负责人签署并加盖部门印章后按起草部门要求及时反馈。
起草部门应当认真研究有关部门提出的意见，对合理的意见应予以采纳；起草规范性文件时部门意见不一致的，起草部门须与有关部门充分协商。意见分歧较大的，应当主动做好协调工作。未协商一致的事项，不得在送审稿中规定。对难以协调的问题，应当在上报送审稿时说明情况与理由。
第十六条 规范性文件初稿须经起草部门法制机构审核、起草部门负责人讨论，形成送审稿，由主要负责人签署，报请政府审查决定。联合起草的，初稿经主办部门法制机构审核后，先由协办部门负责人讨论、再由主办部门负责人讨论，或者由联合起草各部门负责人集中讨论，形成送审稿，由联合起草各部门主要负责人共同签署后报请政府审查决定。
部门规范性文件初稿由起草部门集体讨论形成送审稿，报请制定机关审查决定。
第十七条 政府规范性文件送审时，起草部门应当及时向同级政府办公室报送下列材料：
（一）起草部门主要负责人签署的提请政府审查的请示；
（二）规范性文件送审稿纸质文本一式5份、电子文本1份；
（三）起草说明一式10份；
（四）所依据的法律、政策的标准文本；
（五）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商会签的原件；召开了听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录。
与其他行政机关管理职责相关联的，应当提交与其他行政机关协商情况的说明。规范性文件送审稿规定由有关部门制定具体实施措施的，还应当附送具体实施措施草案。
第十八条 起草部门撰写的起草说明应当包括以下内容：
（一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关法律、政策依据；
（二）起草的指导思想与宗旨；
（三）适用范围和主要内容；
（四）相关部门协商会签情况及对不同意见的协商处理情况；
（五）执行该规范性文件拟采取的主要措施；
（六）其他应当说明的事项。
第十九条 政府办公室应当对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，在提交政府常务会议审议或者呈送政府领导签发前移送政府法制部门进行合法性审查，并保证法制部门有7日以上的合法性审查时间。
第三章 审 查
第二十条 制定机关法制部门(机构)应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，向制定机关提交合法性审查报告（格式见附件2），并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
负责合法性审查的法制部门(机构)要求起草部门补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草部门和有关单位应当予以配合。对因材料不齐备且不按时补交有关材料而影响审查工作正常进行的，退回起草部门。
第二十一条 政府法制部门对规范性文件送审稿，应当在7个工作日（不含要求起草部门提供材料、征求意见的期间）内根据不同情况分别作出以下处理：
（一）对无原则性分歧意见、条件成熟的送审稿，经修改后，由主要负责人签署审核意见，提交政府办公室按程序办理；
（二）对存在原则性分歧意见、经协调后未能取得一致意见的，提出审核意见，报请政府领导决定；
（三）对内容需作较大修改的，提出意见，退回起草部门修改、补充，或重新拟制；
（四）对不符合本办法要求，依据不充分，应暂缓制定或者没有必要制定的，提出暂缓制定或不予制定的审查意见，退回起草部门。
第二十二条 法制部门(机构)对合法性审查发现的问题，分别情况，按照下列规定处理：
(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者送审稿的主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；
(二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；
(三)应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草部门补正程序；
(四)送审稿的个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见。
第二十三条 政府法制部门召集的规范性文件草案协调会，被通知单位应当委派能代表本单位表态的人员参加。政府法制部门在审查规范性文件送审稿时，可以征求有关单位的意见，有关单位应当在规定的时间内回复。
第四章决定和公布
第二十四条 规范性文件送审稿经合法性审查通过的，由制定机关办公室提请本机关负责人集体审议决定；审议通过的，由主要负责人签署。送审稿未经合法性审查的，不得提请审议和签署。
因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
第二十五条 规范性文件印发前由本级政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。
第二十六条 部门报送规范性文件登记，须将登记报告（格式见附件3）、规范性文件纸质和电子文本、合法性审查报告和依据等材料径送本级人民政府法制部门。材料齐备且符合要求的，予以受理；材料不齐备或者不符合要求的，不予受理并说明理由。
第二十七条 政府法制部门对报送登记的部门规范性文件依法进行全面审查，于受理之日起5日内登记、编制登记号，并出具《规范性文件登记通知书》（格式见附件4）。但是，对主体资格、制定权限等违法的，不予登记，并出具《规范性文件不予登记通知书》（格式见附件5）。
政府法制部门应当将已经统一登记、统一编号的部门规范性文件及时交本级政府公报和政府网站统一公布。
第二十八条 政府工作部门就涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项联合制定的规范性文件，须经本级人民政府批准后方可公布（格式见附件6至9）。
第二十九条 规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。但公布后不立即施行将有碍实施的除外。
第五章 监督管理
第三十条 县级以上人民政府应当将规范性文件管理工作列为依法行政考评内容定期考评。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门报告年度依法行政情况，应当包括规范性文件管理工作情况。
第三十一条 实行规范性文件事后审查监督制度：
(一) 政府规范性文件印发后，应当于5日内将正式文本10份送政府法制部门，政府法制部门应当于公布之日起15日内报送上一级人民政府备案；政府办应当在规范性文件公布之日起15日内向同级人大常委会报送备案；垂直管理部门制定的规范性文件，于本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布后15日内报送上一级主管部门备案。备案机关法制部门(机构)应于收到后15日内进行审查，合法的，予以备案，并按月公布目录；违法的，不予备案。
(二)公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，属于政府规范性文件的，可以申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门或者上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。
(三)行政复议申请人申请一并审查具体行政行为依据的规范性文件，有权处理的行政机关的法制机构，须在法定期限内审查，并将审查结果书面告知复议机关。
(四)上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，有管辖权的政府法制部门或者部门法制机构应于接到指示或者建议、转送函后30日内，向上级机关书面报告或者向建议、转送机关书面告知审查结果。
依照前款规定审查发现规范性文件违法的，应当依照本办法第三十四条的规定处理。执行前款第(二)项、第(四)项规定，确因特殊原因不能在30日内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15日。
第三十二条 有关政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查处理职责的，上级或者本级政府法制部门应当责令其限期审查处理；必要时，可以直接审查处理。
第三十三条 政府法制部门和部门法制机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章、上位规范性文件的规定不一致的，按照下列规定确定适用的依据：
(一)法律、法规、规章的规定不一致的，按照立法法规定的效力原则确定适用的依据；
(二)上位规范性文件与法律、法规、规章的规定不一致的，适用法律、法规、规章，但是，国务院规范性文件与规章的规定不一致的，适用国务院规范性文件；国务院规范性文件与地方性法规的规定不一致的，逐级报请国务院决定适用的依据；
(三)不同位阶的上位规范性文件的规定不一致的，适用最高位阶的上位规范性文件；
(四)同级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请该人民政府裁决适用的依据；
(五)下级人民政府与上级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请上级人民政府裁决适用的依据。
需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，中止审查，待上级人民政府或者国务院裁决或者决定后，恢复审查。
第三十四条 政府法制部门或者部门法制机构审查发现规范性文件违法的，应当书面建议制定机关立即停止执行并自行纠正，制定机关须于接到建议函之日起20日内书面报告纠正结果。逾期不报告纠正结果的，按照下列规定处理：
(一)超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由负责审查的政府法制部门或者部门法制机构确认该规范性文件无效；
(二)内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。
确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站上公布。
第三十五条 规范性文件的有效期为5年，但是，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。
起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
第三十六条 实行规范性文件定期清理与即时清理相结合的制度。
制定机关应当建立每两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度全面清理本机关现行规范性文件。
情况变化，需要修改、宣布失效或者废止本机关有关规范性文件的，制定机关应当及时清理相应规范性文件。
修改规范性文件，按照本办法关于规范性文件制定的规定执行。宣布失效和废止规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布失效和废止的规范性文件目录。
第三十七条 有下列情形之一时，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件：
（一）法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定以及本机关制定的新文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或全部内容；
（二）规范性文件已经不适应当前经济建设和社会发展的需要，或者与国家现行政策相抵触；
（三）规范性文件因规范的任务已经完成而自然失效。
市人民政府规范性文件由市人民政府法制机构组织清理，并向市人民政府报告。
第三十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制部门(机构)拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第二十五条的规定公布，与原规范性文件具有同等效力。
制定机关法制部门(机构)可以就本机关制定的规范性文件具体应用中的问题答复咨询。
第三十九条 制定机关违反本办法规定制定、发布规范性文件，或者不依法报送规范性文件备案的；政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查职责，或者对审查发现的错误不予纠正的，依照《湖南省行政程序规定》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。
第六章附则
第四十条 县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参照本办法关于政府规范性文件的规定执行；法律法规授权的组织制定的规范性文件，按照本办法关于部门规范性文件的规定执行。
第四十一条 本办法自公布之日起施行，2006年 3月8日市人民政府发布的《娄底市规范性文件备案审查办法》同时废止。
附件：
1、 提请制定规范性文件的请示格式
2、 合法性审查报告格式
3、 登记报告格式
4、 登记通知书格式
5、 不予登记通知书格式
6、 特定部门文件制定请示格式
7、 同意制定特定部门文件通知格式
8、 不同意制定特定部门文件通知格式
9、 特定部门联合文件公布请示格式
附件1
提请制定规范性文件的请示格式
△△△局（委、办）
关于制定《△△△》的请示
市（县/市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
为了 △△△，根据 △△△，特请市（县/市/区）人民政府/娄底经济开发区管委会（人民政府办公室）制定《△△△》。现将《△△△（送审稿）》报请审查决定。
当否，请批示。
附件：
1、《 △△△（送审稿）》纸质文本5份、电子文本1份。
2、起草说明10份
3、依据和参考资料1套
4、征求意见及意见采纳情况1套
（公章）
△ 年△月△日
附件2
合法性审查报告格式
△△△人民政府法制办公室（△△△法制科／股）
关于《△△△》的合法性审查报告
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）（局／委／办务会议）
△△△局（委／办[科／股]）起草的《 △△△（送审稿）》已经我办（科／股）审查,现将情况报告如下:
一、审查过程
△△△ 年△月△日, △政府（局／委／办）办公室将《△△△（送审稿）》送我办(科／股)进行合法性审查。接到送审稿后，我办（科／股）即安排专人进行了研究，并……（对审查过程和所做的工作作出描述）。
二、合法性情况
需对制定主体、制定权限、制定程序 、送审稿内容和形式是否合法逐一作出审查确认。制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规范性文件;个别具体规定不合法的,应对存在的问题逐一具体分析,并提出明确、具体的修改建议。
三、 登记、编号和公布
《 △△△》经市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）审议决定并经市（县／市/区）长（娄底经济开发区管委会主任）签署后,我办将依据《湖南省行政程序规定》第四十九条, 《湖南省规范性文件管理办法》第十六条、第十七条的规定登记、编号和公布。
部门规范性文件，表述为：《 △△△》经局（委／办）务会议审议决定并经局长（主任）签署后，由△△△［公文处理机构］编好文号，报市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）统一登记、统一编号、统一公布。
（公章）
△ 年△月△日
附件3
登记报告格式
△△△△△△局（委／办）
关于登记的《 △△△》报告
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
现将我局（委／办）△ 年△月△日制定的《 △△△△》（△△△〔△△△△〕△号）报请统一登记、统一编号、统一公布。
附件：1、 纸质文本3份、电子文本1份
2、 合法性审查报告1份
3、依据和参考资料1套
（公章）
△ 年△月△日
附件4
登记通知书格式
△△△人民政府法制办公室
规范性文件登记通知书
△府登〔△△△△〕△号
△△△局（委／办）：
你局（委／办）△ 年△月△日报请市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）登记的《 △△△》（△△△〔△△△△〕△号）已经依法登记，登记日期：△ 年△月△日，统一登记号：△△△R-△△△△-△△△△△△.
（公章）
△ 年△月△日
附件5
不予登记通知书格式
△△△人民政府法制办公室
规范性文件不予登记通知书
△府登［△△△△］△号
△△△局（委／办）：
经审查, 你局（委／办）△ 年△月△日报请市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）登记的《 △△△》（△△△〔△△△△〕△号）存在以下违法问题：
一、…
二、…
……
根据《湖南省规范性文件管理办法》第十八条第三款的规定，不予登记。
.
（公章）
△ 年△月△日
附件6
特定部门文件制定请示格式
△△△局（委／办）
关于制定的《 △△△》的请示
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
为△△△，根据△△△，我局（委／办）拟制定《 △△△△》。根据《湖南省规范性文件管理办法》第五条二款的规定，现将有关事项请示如下：
一、制定该规范性文件的必要性及所要解决的主要问题。
二、该规范性文件的适用范围、适用对象、适用时间。
三、拟规定的制度、管理措施及依据、可行性。
……
当否，请批示。
（公章）
△ 年△月△日
附件7
同意制定特定部门文件通知格式
△△△人民政府法制办公室
关于同意制定《 △△△》的通知
△△△局（委／办）：
你局（委／办）△ 年△月△日向市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）递交的《 △△△局（委／办）关于制定（△△△的请示》（△△△〔△△△△〕△号）收悉。经研究，并经市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）决定，同意你局（委／办）制定《 △△△△》，请按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定做好制定工作。
（公章）
△ 年△月△日
附件8
不同意制定特定部门文件通知书格式
△△△人民政府法制办公室
关于不同意制定《 △△△》的通知
△△△局（委／办）：
你局（委／办）△ 年△月△日向市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）递交的《 △△△局（委／办）关于制定△△△△的请示》（△△△〔△△△△〕△号）收悉。经研究，并经市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）决定，不同意你局（委／办）制定《 △△△△》。
（公章）
△ 年△月△日
附件9
特定部门联合文件公布请示格式
△△△局（委／办）
△△△局（委／办）
△△△局（委／办）
关于公布《 △△△△△△△△△△》的
请示
市（县／市/区）人民政府（娄底经济开发区管委会）：
为了△△△，根据△△△，我们联合制定了《 △△△△》（△△△〔△△△△〕△号）。根据《湖南省规范性文件管理办法》第十九条的规定，请求准予公布施行。
当否，请批示。
附件：
1、纸质文本3份电子文本1份
2、合法性审查报告1份
3、依据和参考资料1套
三个单位（公章）
△ 年△月△日
主题词：文秘工作 文件 管理 令
