襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法》的通知
襄政发〔2001〕27号
二ＯＯ一年四月二十四日
襄城区、樊城区、襄阳县人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法》业经省房改领导小组批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实行住房分配货币化，是城镇住房制度改革的核心，是实现住房商品化、社会化的关键环节。此项改革涉及广大干部职工的切身利益，请你们抓紧做好测算工作，统筹安排，慎密组织，以保证这项改革的顺利推进。
襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法
为了进一步深化我市住房制度改革,加快建立住房分配新体制,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)和省政府《贯彻国务院关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》(鄂政发［1998］84号)文件精神,结合我市实际,制定本办法。
一、实行住房货币分配的意义
(一)停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,是城镇住房制度改革的核心。其目的是:在不断巩固和完善住房公积金制度的基础上,将住房实物分配改变为以货币形式发放的住房补贴,增加职工工资收入中的住房消费资金含量,并与实行职工政策性住房抵押贷款等办法相配套,提高职工的购房支付能力,由职工根据需要和可能自行购买、租赁商品房或安居房解决住房问题，加快住房商品化、社会化的进程,建立与社会主义市场经济体制相适应的住房新制度。
(二)实行住房分配货币化,将有利于改变传统的住房分配方式,阻断职工长期以来在住房分配问题上对国家和单位的依赖;有利于克服住房分配不公,以权谋房等各种弊端;有利于合理引导个人住房消费,促进住宅产业及相关产业的活跃与发展,培育我市经济新的增长点;有利于从根本上改变住房供应方式,加快解决广大职工的住房紧缺问题，最大限度地满足广大城镇居民不同的住房需求；有利于加快整个住房投资、建设、分配、管理、融资、供应、流通等体制的综合配套改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的新的城镇住房制度。
二、实行住房货币分配的基本原则
(一)立足于转换住房分配机制,加快与住房相关的其他方面的综合配套改革,促进与社会主义市场经济体制要求相适应的住房新体制的尽早实现。
(二)体现国家、单位、个人三者合理负担住房资金的原则。在国家、省统一政策目标指导下,充分考虑本地财政、单位承受能力和负担水平,因地制宜,量力而行,采取行政事业单位统一补贴政策模式,对企业进行分类指导,分别处理的办法实现住房货币分配。
(三)贯彻按劳分配为主体和效率优先、兼顾公平的原则。在保障职工基本居住需求的前提下,根据每个职工在一定时间里和工作岗位上为社会、为本单位所作的贡献,合理分配用于个人住房消费的资金数量。
(四)正确处理改革、发展同稳定的关系,坚持科学性与可行性的有机结合，兼顾房改政策的连续性,做好新老政策的衔接，在加大改革力度的同时，平衡各方面利益关系,确保房改稳步推进。
三、住房补贴的对象、形式及标准
(一)住房补贴的对象
全市机关团体和事业单位(条件具备的企业)的下列职工均属住房补贴对象：
1、2000年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方均未租住或购买公有住房的职工(以下简称"无房老职工")。
2、2000年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方虽已租住或购买公有住房，但住房未达到规定面积标准的职工(以下简称"未达标老职工")。
3、单身职工或双职工家庭配偶双方未享受房改政策(或住房补贴)购房，已参加全额集资建房或购买经济适用(安居工程)住房的职工。
4、2001年1月1日以后参加工作的无房职工(以下简称"新职工")。
(二)住房补贴形式
1、自2001年1月1日起，各单位对参加住房货币分配的人员不再按房改政策出售、出租公有住房，均按本办法规定和本人条件发放住房补贴，由其自行解决住房问题，如仍住用单位公有住房必须按市场租金标准承租。
2、无房和未达标老职工的住房补贴，采取一次性补贴和按月补贴相结合形式发放,即:对老职工2000年12月31日以前工作年限的住房补贴一次性核定,由各单位根据住房资金转化情况,按职工工龄、职级、住房情况等因素综合排序,轮候计发;对老职工2001年1月1日以后工作年限的住房补贴,按职工标准工资的一定比例,在其参加工作的剩余年限内按月计发。一次性住房补贴和按月补贴的发放年限累计不超过32年。
3、新职工的住房补贴，按职工标准工资的一定比例，在其参加工作的32年内按月计发。
4、双职工家庭配偶双方的住房补贴，按各自的住房补贴标准，由所在单位分别计发。
5、离退休职工的住房补贴，参照本办法办理。
(三)住房补贴标准
1、无房老职工的住房补贴
2000年12月31日以前工作年限的一次性住房补贴=(基准补贴每平方米149元+工龄补贴每平方米每年3.34元×建立住房公积金前工龄)×职工住房补贴面积标准÷32年×2000年(含)前实际工龄。
2001年1月1日以后剩余工作年限的月住房补贴=职工月标准工资×15%。
2、未达标老职工的住房补贴
2000年12月31日以前工作年限的一次性住房补贴=(基准补贴每平方米149元+工龄补贴每平方米每年3.34元×建立住房公积金前工龄)×未达标面积÷32年×2000年(含)前实际工龄。
2001年1月1日以后剩余工作年限的月住房补贴=职工月标准工资×15%÷职工住房补贴面积标准×未达标面积。
未达标面积=职工住房补贴面积标准-已购(租)公房面积。
3、新职工的月住房补贴按职工月标准工资的15%计发。
4、老职工职务晋升后，根据增加的住房补贴面积标准，相应增补住房补贴。增补住房补贴按每平方米基准补贴乘以增加的住房补贴面积一次性补发。
5、对已享受过房改政策购房的离异职工,只能对原购住房权属通过双方协议或法院调解进行处置,未获得住房的一方,不得作为无房职工发放住房补贴。
6、对参加全额集资购房和购买经济适用住房(安居工程住房)的职工是否计发住房补贴,必须根据其集资建房或经济适用住房(安居工程住房)售价是否高出了《通知》规定的合理负担水平以及单位原住房建设资金能否转化为住房补贴而定。若集资建房或经济适用住房(安居工程住房)售价的二分之一高于个人合理负担水平,高出以上的部分在单位有计发住房补贴资金来源的情况下,可以向全额集资购房和购买经济适用住房(安居工程住房)的职工计发,不具备以上两个条件,则不允许计发补贴。
公有住房成本价格与经济适用房价格接轨后,职工购房后是否计发住房补贴,根据届时房价收入比确定。
7、住房补贴标准可根据社会经济发展和住房价格情况进行调整。具体调整时间和幅度,由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后公布执行。
行政、事业、企业单位职工月标准工资构成及职工住房补贴面积标准见附件1、2。
四、企业住房分配货币化的原则是因企制宜、分类指导、自主决策
市区企业房改应按此原则,结合各自经营状况,有步骤、分阶段、稳步推进。对历史包袱较轻,经济实力较强,企业和职工具备相应经济承受能力的部分老企业和没有历史包袱,经营状况好的新型企业(含效益好的民营企业)可参照本办法,提请职代会(职工大会)、工会讨论通过,经上级主管部门批准后,与机关事业单位同步实施,报市房改办备案。对经营状况不好,住房资金来源没有保证,条件不具备的企业和特困企业,允许暂不执行住房分配货币化实施办法,立足于根据效益增长情况增加职工工资中的住房资金含量、建立住房公积金和集资建房等多种形式和途径改善职工住房条件。
五、住房补贴资金的来源、管理和使用
(一)住房补贴资金的来源
1、按照调整财政预算支出结构,转化财政和单位原有住房资金的原则,切实做好住房补贴资金的预算、核定和划转工作,多渠道筹集住房补贴资金,力求使住房补贴的发放有稳定的资金来源。
2、全额或差额拨款单位的住房补贴资金,首先立足于虽有购建房投资计划但尚未开工或购房的住房资金的划转和单位自管房的出售(租)收入等单位住房基金,差额拨款的也可从自有资金中解决。不足部分,由同级财政按全额或差额拨款比例列入预算拨付;自收自支的事业单位和企业的住房补贴资金,从单位住房基金和其它自有资金中解决,不足部分经同级财政部门核定后,从相关费用中列支,也可摊入成本。市区各单位缴存到房改委资金管理中心的售房资金,待对职工住房进行核查,办理完全部产权评估出售手续并留足维修基金后，可作为住房分配货币化的启动资金使用，逐渐走上正轨后，各单位应立足于核拨和转化资金。
(二)住房补贴资金的管理和使用
1、职工住房补贴资金按照公积金方式进行管理和使用。坚持中心运作,银行专户,财政监督的原则。职工住房一次性补贴和按月补贴资金缴存到房改委资金管理中心在指定银行设立的住房资金专户，实行集中统一管理。
2、房改委资金管理中心为单位职工设置个人住房补贴资金明细帐,按财务制度进行专项核算管理,每年向房改委报送决算报告,按时向财政报送财务报表,定期向社会公布补贴资金运作情况。
3、职工住房补贴资金应专款专用,在下列情况下,可向房改委资金管理中心申请提取本人名下的住房补贴本息余额。
(1)购买、按市场租金承租自住住房；
凭购买(租赁)合同及购房预付定金收据，承租者每半年提取一次本人名下住房补贴用于交纳房租。
(2)职工离退休时可将专户储存的住房补贴余额一次性提取，离退休时如未领足规定工作年限的住房补贴，原工作单位应继续按月按规定计发至累计32年满为止。
(3)计发住房补贴期间去世的,从去世的次月起停止计发住房补贴，其储存的住房补贴余额可由其合法继承人一次性提取。
4、建立单位职工住房补贴申报、轮候、核批制度。职工在使用住房补贴时,由个人提出申请,单位按计划统筹安排,房改委资金管理中心按规定及时审批,银行按规定支付。
5、职工与单位终止劳动关系(含离、辞职、除名、开除的)、市区调动或者调离本市(含批准出国、出境定居),原工作单位应从办结调离手续或终止劳动关系的次月起停止计发住房补贴,将原计发情况记入职工人事工资档案;本人重新参加工作或者在调入单位报到时,新工作单位可按规定办理该职工住房补贴转移手续，并结合单位实际，根据已计发情况继续计发住房补贴。调离本市的职工住房补贴本息余额一次性提取。
六、加强组织领导,严肃房改纪律
1、住房货币分配是对几十年形成的旧的城镇住房制度具有根本意义的重大改革,所要解决的是住房体制转变中的深层次矛盾和关键性问题,难度会很大。因此,必须切实加强领导,周密部署,统筹安排,积极稳妥地组织实施这项改革。各有关部门和单位要服从改革大局,按照统一的部署和政策,各司其职,各尽其责,相互配合,协调运作,确保住房货币分配工作的顺利推进和健康发展。各实施单位要建立健全相应的领导机构,充实工作人员,加强工作研究,精心组织好本单位的住房货币分配工作。
2、加强住房制度改革的舆论宣传,积极引导广大群众树立住房新观念,支持和参与住房制度改革,保证住房制度改革的顺利实施。
3、已按房改政策取得标准价、成本价住房(含标准价向成本价过渡已缴款，正在办理评估核查手续)的职工，均不得办理退房、退款手续，享受住房补贴。
4、本办法实施区域仍按"同城同政策"原则执行。襄城区、樊城区、襄阳县住房货币分配，按此办法操作，所属行政机关和事业单位的职工住房分配货币化方案按财政分级管理原则，分别报市、区(县)房改办和同级财政部门联合审批后实施。
5、对未按规定管理和发放住房补贴、不如实申报住房情况的单位,要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况,弄虚作假领取住房补贴的个人,除令其退出住房或退回全部住房补贴外,并根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构负责人相应处罚。
6、监察、审计部门要加强对住房货币分配政策执行情况的监察、检查,对违反规定的要严肃查处。
七、本办法由襄樊市住房制度改革委员会办公室负责解释。
八、本办法自2001年1月1日起实行。
原已公布的有关政策和规定,凡与本办法不一致的,一律以本办法为准。
内江市人民政府关于印发《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
四川省内江市人民政府
内江市人民政府关于印发《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
[内府发〔2007〕30号]
各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》已于2007年8月22日经内江市第五届人民政府第53次常务会议研究同意。现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》
二〇〇七年九月三日
附件：
内江市城镇低收入家庭廉租住房
管 理 办 法
第一条 为建立我市城镇低收入家庭的住房保障制度，更好地保障城镇低收入家庭的基本住房需要，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）和建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 廉租住房是指政府在住房领域为实施社会保障职能对符合本市城镇居民低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租赁住房补贴或实物配租等保障方式的普通住房，是建立住房保障体系的重要组成部分。
第三条 本市范围内城镇低收入家庭的住房保障工作适用本办法。
第四条 市政府成立廉租住房领导小组，负责全市廉租住房重大事务的研究和决策。市政府分管领导任组长，市规建局局长为副组长，国土、财政、税务、民政、物价、房管等部门负责人为成员，领导小组办公室设市房管局内。
内江市房地产管理局负责本市行政区域内城镇低收入家庭廉租住房管理工作，拟定本市廉租住房年度工作计划和组织实施，并具体组织本市城区九街（街道办事处）范围内廉租住房的建设和管理工作。
各县房地产管理局负责本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房管理工作，负责制定和组织实施本县廉租住房实施方案。两区房地产管理局负责组织实施本行政区域内的除城区九街范围以外的廉租住房建设和管理工作。
各级政府财政、民政、国土资源、税务、规划和建设、物价等部门及街道办事处、乡镇政府按照职责分工，负责城镇低收入家庭廉租住房的相关管理工作。
第五条 城镇低收入家庭廉租住房保障实行租赁住房补贴、实物配租和租金核减三种方式，以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房；未租住房屋的不予发放租赁补贴。
本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇低收入家庭给予租金核减。
第六条 城镇低收入家庭住房保障水平以满足基本住房需要为原则，根据政府财政承受能力和居民住房状况合理确定。原则上廉租住房的建筑面积标准控制在50平方米以内，室内设施基本齐全；每户只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。廉租住房的租金标准实行政府定价，由维修费、管理费二项因素构成。具体租金标准由物价部门制定并公布实施。
廉租住房保障面积标准为每人建筑面积10平方米，本市城区九街范围租赁补贴标准为每月每平方米建筑面积补贴3元。县、区租赁补贴标准由当地政府根据实际制定。
实行廉租住房租金核减方式的，对超过廉租住房租金标准部分的租金予以核减，核减后的租金标准原则上不低于廉租住房租金标准。五保户等特殊家庭租金核减幅度由市、县（区）房地产管理局制定并公布实施。
廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由市（县）政府每年向社会公布一次。
第七条 申请廉租住房（保障）的家庭应当同时具备下列条件：
（一）家庭成员具有本市各县（区）城镇居民户口且至少有一人取得城镇常住居民户口3年以上（含3年），其他成员户口迁入满1年以上，且必须是直系亲属关系；
（二）已领取由本市市、县（区）民政部门审核发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》，且已连续享受城镇居民最低生活保障补助1年以上（含1年）；
（三）人均住房建筑面积在10平方米以下；
（四）政府规定的其它条件。
市、县（区）人民政府可根据经济发展水平的提高和居民住房条件的改善，适时调整出台廉租住房保障对象申请条件。
第八条 城镇低收入家庭廉租住房资金以财政预算安排为主、多渠道筹措，主要包括：
（一）财政预算安排的专项资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10%；
（五）其他渠道筹集的资金。
第九条 市、县（区）房地产管理局应编制年度资金使用计划，经市、县（区）财政部门审定后下达执行。
城市低收入家庭廉租住房资金由市、县（区）房地产管理局专户储存、专项管理，用于发放租金补贴、廉租住房的购建、维修和物业管理费补贴、管理费的支出等，不得挪作他用。
市、县（区）财政部门负责对低收入家庭住房保障资金的筹集并监督使用。
第十条 实物配租的城镇廉租住房的来源：
（一）政府出资建设的用于廉租的住房；
（二）政府出资购买的用于廉租的住房；
（三）腾退并符合政府规定的廉租住房标准的公有住房；
（四）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；
（五）其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以建设、收购住房为主。实物配租应面向孤、老、病、残等特殊家庭及其它急需救助的家庭。
第十一条 廉租住房保障实行申请、审核、公示、登记、轮侯制度，其程序为：
（一）申请
每年4月、10月为集中受理廉租住房申请时间。申请廉租住房的低收入家庭，应当由户主提出书面申请。
申请人持书面申请报告、身份证、户口簿、婚育证明、居住地社区或单位出具的住房情况证明、《城市居民最低生活保障金领取证》 (如有孤老、烈属、下岗、残疾证明的应同时提交)等相关资料，向户口所在地的街道办事处（或乡镇政府，下同）提出申请，并如实填写《内江市城镇低收人家庭廉租住房申请审批表》，由街道办事处负责入户调查和初审。申请人及有关单位或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
街道办事处在当次受理截止之日起15个工作日内完成调查和初审工作后，交市、县（区）房地产管理局。
（二）审核
市、县（区）房地产管理局对申请人提交的材料、街道办事处调查情况和初审意见进行复查核实， 10个工作日内完成复查和审核工作。
（三）公示、登记
经审核符合廉租住房条件的家庭，由市、县（区）房地产管理局予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果公示。
（四）轮侯
已登记备案的申请租赁住房补贴和实物配租的家庭户超过当次拟分配名额的，由市、县（区）房地产管理局通过公开摇号的方式确定当次分配家庭，落选家庭排队轮侯，下次分配时，符合条件的，可优先分配。市、县（区）政府确定的急需救助的家庭和经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的无房户家庭可优先予以解决。
在轮侯期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人户口所在地的街道办事处应当及时向市、县（区）房地产管理局报告；经审核不符合条件的，取消轮侯资格。
在轮候和租赁期间，申请人家庭因人口增加而要求增加廉租住房保障面积的，申请人应重新申请。
第十二条 经市、县（区）房地产管理局确定可获得租赁住房补贴的家庭，应当与市、县（区）房地产管理局签订租赁住房补贴协议；到市场租赁房屋后，应当将签订的房屋租赁协议报市、县（区）房地产管理局备案。补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
第十三条 承租直管公有住房的低收入家庭应向辖区房管所申请租金核减。
经街道办事处调查初审后，交房管所或房屋产权单位复查核实，并在房屋所在地公示无异议或异议不成立的，报市、县（区）房地产管理局审批和登记备案。
第十四条 承租单位公有住房的低收入家庭应向房屋产权单位申请租金核减，核减的房租由公房单位自行消纳。
经街道办事处调查初审后，交房屋产权单位复查核实，并在房屋所在地公示无异议或异议不成立的，报市、县（区）房地产管理局审批和登记备案。
第十五条 对享受廉租住房保障的低收入家庭实行动态管理和年检制度。每年第一季度为年检时间。
（一）享受廉租住房保障的低收入家庭应当在每年1月20日前向所在街道办事处如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。
（二）街道办事处对其申报情况进行调查核实，并将核查情况报市、县（区）房地产管理局复核。市、县（区）房地产管理局根据复核结果，调整租赁住房补贴或廉租住房。辖区房管所或房屋产权单位经核查后需要调整租金核减的，应报市、县（区）房地产管理局备案。对家庭收入连续一年超出规定收入标准，或因家庭人口减少而自有私房人均住房面积超出市、县（区）廉租住房政策确定的面积标准的，取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴；实物配租的廉租房承租人要在3个月内退出廉租住房。对家庭收入连续一年超出规定收入标准的，停止租金核减。
（三）腾退廉租住房的，在腾退期限之内按我市公有住房标准租金计收房租。无正当理由不按期腾退的，市、县（区）房地产管理局可责令其退房，并按市场租金收取房租。逾期不退回的，市、县（区）房地产管理局也可依法申请人民法院强制执行。
第十六条 新建廉租住房，建设用地以行政划拨方式供应，行政性收费全免，事业性收费按最低标准减半收缴，经营服务性收费按物价局核定最低标准下浮30%。
第十七条 承租廉租住房的家庭违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市、县（区）房地产管理局取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房租金的差额，或者补交核减的租金。情节恶劣的，并可根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令120号)处以1000元以下的罚款。
第十八条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市、县（区）房地产管理局收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
第十九条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 廉租住房申请人对市、县（区）房地产管理局的审核、轮候、发放租赁补贴和配租有异议的，可向市、县（区）人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。
第二十一条 县（区）人民政府可结合本地实际情况制定实施细则。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
