您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于印发《达州市失业保险市级统筹调剂管理暂行办法》的通知

达市府办〔2009〕71号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

经市政府领导同意，现将《达州市失业保险市级统筹调剂管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。







二○○九年十一月二十三日





达州市失业保险市级统筹调剂管理暂行办法



第一章 总　则



第一条　为进一步完善社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险互济功能，根据国务院《失业保险条例》、《四川省失业保险条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　失业保险基金市级统筹原则：基金运行以各县、市、区征缴为主，调剂为辅；市级失业保险统筹调剂金（以下简称“市级统筹调剂金”）的下拨与各县、市、区扩面、征缴及上缴统筹调剂金相挂钩；调剂后仍入不敷出，由当地财政补贴。

第三条　市劳动和社会保障局主管全市的失业保险工作。各县、市、区劳动和社会保障局主管本行政区域内的失业保险工作。

第四条　市就业服务管理局负责市级统筹调剂金的上缴、下拨、管理和使用。

第二章　统筹调剂金的筹集和使用

第五条　各县、市、区上缴市级统筹调剂金，按各地当年失业保险费实际征缴额的15%提取，于每季度次月15日前上缴到市级统筹调剂金专户。

市人民政府可以根据实际情况调整市级统筹调剂金的上缴比例。

第六条　市级统筹调剂金的下拨，实行有条件和有限度的调剂。

各县、市、区失业保险基金不敷使用时给予调剂；按时足额上缴市级统筹调剂金的，予以调剂；未完成当年失业保险扩面、征缴目标任务的，减少调剂。

市级统筹调剂金对各县、市、区失业保险基金的调剂额度，最高不超过各县、市、区上缴市级统筹调剂金额度的2倍；缺口在最高调剂额度以内的，按实际缺口进行调剂；缺口超过最高调剂额度时，按最高调剂额度调剂。

第七条　各县、市、区失业保险基金当年运行出现缺口时，动用历年基金累计结余支付；动用历年结余后仍有缺口的，由市级统筹调剂金给予调剂；市级统筹调剂金按规定调剂后仍有缺口时，可申请省级统筹调剂金调剂；省级统筹调剂金调剂后仍有缺口，由当地财政补贴。

第八条　各县、市、区需要市级统筹调剂金对当地失业保险基金给予调剂时，由县、市、区劳动和社会保障局提出书面申请，经市就业服务管理局核实，市劳动和社会保障局审核，由市财政局复核后拨付。

第九条　各县、市、区失业保险经办机构要建立失业保险基金支付预警制度。失业保险基金支付不足两个月时，要及时报告当地政府和市就业服务管理局。

第十条 实行市级统筹调剂后，省级失业保险调剂金上缴比例及方式按上级机关规定执行。

第三章　市级统筹调剂金的管理和监督

第十一条　各县、市、区上缴市级统筹调剂金，由市就业服务管理局按规定纳入市级失业保险基金财政专户存储，专帐核算，专款专用，不得挤占和挪用。

第十二条　市财政、劳动保障、审计等部门要定期对市级统筹调剂金的管理和使用情况进行监督、检查和审计，发现问题立即纠正和处理。

第十三条　市就业服务管理局要定期向社会公布市级统筹调剂金的收入、支出和结余情况，接受社会监督。

第四章　附　则

第十四条　本办法在执行过程中，如法律、法规、规章和上级机关政策有新的规定，按新的规定执行。

第十五条 本办法自二○○九年十一月二十三日起施行，有效期两年，期满自行废止。






执行处分的既判力现实性考察
----执行异议驳回后不具有另行起诉的权力

【问题的提出】
陕西省高级人民法院（1999）陕经—初字第27号民事判决发生法律效力后，申请人市第三建筑工程公司依法申请执行。2000年7月29日省高级人民法院向被执行人侨安公司发出了（2000）陕执经字第21号执行通知书，责令其限期履行义务。由于被执行人未履行义务，陕西省高级人民法院遂对在诉讼和执行阶段查封的被执行人所有的“民乐大厦”进行评估，并委托拍卖机构于2001年10月15日对其进行了公开拍卖，竞买人裕华公司以最高价竞买成交。在执行中案外人省电力公司等以所查封的“民乐大厦”系其定向投资、与侨安公司合作建设，“民乐大厦”相应部分产权归其所有，法院无权全部查封和拍卖为由提出执行异议。陕西省高级人民法院驳回了案外人省电力公司等的执行异议，并于2002年1月14日以（2000）陕执经字第21-6号民事裁定依法将“民乐大厦”过户于买受人裕华公司名下。
案外人省电力公司在陕西省高级人民法院驳回了执行异议后遂以执行异议原理由向陕西省高级人民法院提起诉讼，要求确认其定向投资的“民乐大厦”相应部分房产归其所有。陕西省高级人民法院于2002年4月23日以（2001）陕民初字第3号民事判决确认“民乐大厦”相应部分归省电力公司所有。
省电力公司以同—理由在被驳回异议后另行起诉，标的物“民乐大厦”先后两次被陕西省高级人民法院裁决给两个当事人。竞买人裕华公司因支付了7500万元得不到“民乐大厦”而奔走，合作人省电力公司因投资了7800万元而呼号。究竟问题出在何处？
《民事诉讼法》第208条规定，“在执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定程序进行审查”。最高人民法院《关于人民法院执行工作的若干规定》第49条的规定，“经审查认为案外人的异议理由不成立的，裁定驳回其异议”。从《民事诉讼法》和最高人民法院的司法解释看，法律授权由执行员在执行程序中以裁定解决实体权利纠纷，用执行程序代替审判程序，且不得上诉。尽管对此规定有不同的意见 ，但在民事诉讼法未修改之前 仍应遵守“游戏规则”执行员有权在执行程序中解决实体权利纠纷。
对于这种实践中存在的同一案件有两个不同的裁判的状况，—般作法是由当事人申请再审，让再审法院否定其中—个确定裁判。然而，在当事人未申请再审、都要求执行的情况下，法院应当怎么办？有的学者认为：“通常认为后一个确定的判决有效，即后判优于前判 ”要正确回答这个问题，必须借助于民事诉讼理论，从? 凹扰辛Α闭庖恢贫热胧帧?br>【执行处分的既判力】
既判力观念渊于罗马法，盛行于德、日、法等大陆法系国家，“是指确定的终局判决裁判的诉讼标的对当事人和法院的强制通用力。按此，当事人和法院不得就已裁判的诉讼标的为不同的主张和裁判 ”。简单地说，判决的既判力是“诉讼上所表现的一事不再理的理念而已 ”。由此不难看出，既判力的概念讲的是判决的强制通用力，而视乎不包括裁定的强制通用力问题。那么，作为执行处分的裁定有没有既判力呢？
民事裁定就其内容而言，从《民事诉讼法》第140条的规定看有不予受理、对管辖权有异议的、驳回起诉、财产保全和先予执行、准许或不准许撤诉、中止或者终结诉讼、补正判决中的错误、中止或者终结执行、不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书和其他需要裁定解决的事项等11种裁定形式。就效力而言，从《民事诉讼法》第141条规定看对于确定的裁定“是发生法律效力的裁定”。按照我国民事诉讼法学界通说，“民事裁定是人民法院依法作出的，是法律规定在具体程序问题上的适用，因而民事裁定也具有法律上的约束力”。但又“由于民事裁定是对诉讼中的具体程序问题作出的决定，一般只涉及参与诉讼的人，不涉及诉讼程序以外的其他人，不需要诉讼程序以外的其他人协助履行或遵守，因而，民事裁定一般只对当事人和其他诉讼参与人以及作出裁定的人民法院有拘束力，而对社会没有普遍拘束力” 。由此可知，我国学界认为裁定一般是解决程序问题的，仅具有形式上的确定力（即有拘束力），而不具有实质上的确定力，在此前提下是不承认裁定有既判力的。
从大陆法国家看，德国、日本的民事诉讼法学界一般认为，“法院就实体权利争点所作的意思表示原则上以判决行之，以裁定行之者乃属意外；而法院就程序事项所为的意思表示，原则上以裁定行之，以判决行之者也属例外 ”。但是，从法律规范上看并没有严格区分判决与裁定的适用范围，而对于基于诉讼要件或上诉的合法要件有欠缺而以诉或者上诉不合法为由判定予以驳回的也称为诉讼判决 。由于德、日学理普遍认同诉讼判决的既判力，因而，其认同的理由同样可以适用在裁定上。台湾地区的民事诉讼法学者认为法院“裁定如以实体权利或法律关系之存否为内容，既有既判力，否则无既判力可言 ”。我国一些民事诉讼法学者也认为“就立法论而言，无论裁定的客体是以实体权利或法律关系为内容，还是以程序事项为内容，均有既判力 ”。基于此，执行处分的裁定无论其是以实体权利为内容，还是以程序事项为内容，都有既判力。【执行处分的现实性分析】
通过对执行处分的既判力考察，我们观在可以看出两份裁判相矛盾根源题在于：陕西省高级人民法院的后一份判决〔（2001）陕民初字第3号民事判决〕没有遵循既判力理论，案外人省电力公司在执行异议驳回后不具有另行起诉的权力。当然，从完善执行异议之诉的角度讲，我国现行民事诉讼法由执行员在执行程序中以裁定解决实体权利纠纷，用执行程序代替审判程序的设计存在一定的问题。其一，审判程序的职能是确认民事权利义务；而执行程序的职能是实现民事权利义务的。这样的设计混淆了审判程序与执行程序的功能。其二，由执行员审查执行异议违背了审、执相分离的原则。其三，以审查代替审理无法保障案外人行使诉权。其四，由于案外人对执行处分的判定不能上诉，因而违背了二审终审的审判原则。合理的思路是设立案外人的执行异议之诉，从立法上规范案外人提起执行异议之诉的条件、时间，执行异议之诉的管辖法院、审理期限以及审理程序。这样才能彻底解决案外人对执行异议驳回后的另行起诉问题。


张士顺等：《试论我国执行异议制度的缺陷及完善》，载《法学天地》，1997年第7号。
中国政法大学杨荣新教授主持的《中华人民共和国强制执行法（专家建议稿草案）讨论稿》第10 1条设计为“第三人异议之诉，由执行法院的审判机构管辖，依民事诉讼普通程序进行审理并作出裁判”。
张卫平著：《程序公正实践中的冲突与衡平》，成都出版社，1993年版第347页。
江 伟主编：《中国民事诉讼法专论》，中国政法大学出版社，1998年版第153页。
日本民事诉讼法著名学者三月 章语，转自台湾学者陈荣宗《举证责任分配与民事程序法》，三民书局，1983年版，第172页。
柴发邦主编：《民事诉讼法学新编》，法律出版社，1992年版，第381-382页。
江 伟主编：《中国民事诉讼法专论》，中国政法大学出版社，1998年版第184页。
“诉讼判决”是大陆法上的概念，按照台湾学者陈清秀的观点意指“诉讼因不具备法定程序或欠缺诉讼要件而以诉讼不合法驳回”。如日本《民事诉讼法》202条是也。
陈荣宗《诉讼当事人与民事程序法》，三民书局，1987年版，第233页。
江 伟主编：《中国民事诉讼法专论》，中国政法大学出版社，1998年版第184页。