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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第42号


　　《大连市实施行政许可听证试行规则》已经2004年6月9日大连市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。


市　长　夏德仁

二○○四年六月十日


大连市实施行政许可听证试行规则

　　第一条　为建立实施行政许可听证制度，增强行政许可的科学性和透明度，保障和监督行政机关有效实施行政许可，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规则。
　　第二条　大连市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关）实施行政许可需要进行听证的，适用本规则。
　　第三条　实施行政许可听证，应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，充分听取各方面的意见。
　　第四条　下列行政许可事项行政机关在作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
　　（一）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；
　　（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
　　（三）城市规划、建设、管理的重大事项；
　　（四）社会保障和福利方面的重大事项；
　　（五）其他与群众利益密切相关的重大事项；
　　（六）法律、法规、规章规定应当听证的事项。
　　第五条　行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的下列情形，行政机关在作出行政许可决定前，应告知下列人员享有要求听证的权利：
　　（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的申请人；
　　（二）行政许可事项直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的相邻权人；
　　（三）行政许可事项对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的利害关系人；
　　（四）行政许可事项直接涉及与他人之间重大利益关系的其他利害关系人。前款所称申请人，是指按照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，向行政机关提出行政许可申请的单位和个人；前款所称利害关系人，是指合法权益受到行政许可决定直接影响的单位和个人。
　　第六条　实施行政许可听证需要公告的，行政机关应于举行听证的20日前，将听证公告在当地公开发行的报纸上刊登，在政府网站上公布和在行政机关办公地点张贴。听证公告应载明以下内容：
　　（一）行政许可事项及内容；
　　（二）听证当事人的范围、条件；
　　（三）听证当事人的参加方式；
　　（四）听证的时间和地点；
　　（五）应当公告的其他事项。
　　第七条　行政机关告知申请人、利害关系人享有听证权利，应采取书面方式送达。无法书面送达的，或利害关系人不明确的，可采取公告送达方式，具体公告时限和方式可按照本规第六条的规定办理。
　　第八条　申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内，向行政机关书面提出听证申请的，行政机关应在收到听证申请之日起20日内组织听证。申请人、利害关系人逾期未提出书面听证申请的，视为放弃听证权利。
　　第九条　行政机关应于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点等事项书面通知申请人、利害关系人。无法书面通知或利害关系人不明确的，可采取公告方式通知，公告时限和方式可按照本规则第六条规定办理。听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）被通知者的姓名或者名称；
　　（二）行政许可事项和内容；
　　（三）举行听证的时间、地点；
　　（四）听证主持人和听证书记员的姓名；
　　（五）告知被通知者有关注意事项。
　　第十条　实施行政许可听证，采取听证会的形式。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政机关负责组织。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
　　第十一条　听证参加人主要包括：
　　（一）听证主持人和听证书记员；
　　（二）听证当事人，包括按规定参加听证的申请人、利害关系人；邀请的人大代表、政协委员、有关专家等；
　　（三）审查该行政许可申请的工作人员；
　　（四）其他有关证人、鉴定人、翻译人员等。听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人；听证书记员由听证主持人确定。听证当事人一般不超过20人。申请人和利害关系人数量众多的，行政机关可通过推选、抽签等方式，由申请人和利害关系人的代表参加听证。
　　第十二条　听证可根据需要设旁听席，旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证5日前到行政机关办理旁听手续，由行政机关按规定的条件和程序确定后，按要求旁听听证。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以在听证会后通过书面材料向行政机关反映自己的观点和意愿。
　　第十三条　听证当事人在听证活动中享有下列权利：
　　（一）认为听证主持人和听证书记员与行政许可事项有利害关系的，可以申请其回避；
　　（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
　　（三）提出证据，进行申辩和质证。
　　第十四条　听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员、其他人员在听证活动中承担下列义务：
　　（一）按时到指定地点出席听证；
　　（二）遵守听证纪律；
　　（三）如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；
　　（四）委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
　　第十五条　听证主持人履行以下职责：
　　（一）确定举行听证的时间、地点；
　　（二）确定听证参加人的组成与人数；
　　（三）签发听证通知书；
　　（四）主持听证会议；
　　（五）决定听证的延期；
　　（六）维持听证秩序和维护会议及人员安全；
　　（七）主持听证的其他职责。
　　第十六条　听证主持人和听证书记员有下列情况之一的，应当回避：
　　（一）与申请人、利害关系人是近亲属的；
　　（二）与行政许可事项有其他利害关系的。前款规定适用听证参加人中的其他人员。
　　第十七条　有下列情形之一的，应当决定延期听证：
　　（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
　　（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
　　（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
　　第十八条　听证开始前，听证书记员应当查明听证当事人、审查该行政许可申请工作人员和其他人员是否到场，宣布听证纪律。听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布行政许可事项、内容和听证主持人、听证书记员名单，告知听证当事人有关的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。听证当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。
　　第十九条　听证按下列顺序进行：
　　（一）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见和证据、理由；
　　（二）听证当事人及其他人员提出证据，进行申辩和质证；
　　（三）听证主持人询问听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员及其他参加人员；
　　（四）听证主持人对听证进行总结并宣布听证结束。
　　第二十条　听证书记员负责录音和制作听证笔录以及其他事务性工作。听证书记员应将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）行政许可事项和内容；
　　（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址等；
　　（三）听证的时间、地点、方式；
　　（四）当事人的陈述、申辩、发问；
　　（五）证据调查的内容；
　　（六）听证主持人认为重要的其他内容。听证结束后，听证笔录应当交听证参加人审核无误后签名或者盖章；听证参加人对笔录有疑义的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
　　第二十一条　行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定。行政机关应将行政许可决定告知听证当事人。当事人对行政许可决定不服的，可向行政机关申诉、依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十二条　听证参加人应遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可终止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
　　第二十三条　行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，按照有关规定执行。
　　第二十四条　违反本规则，行政机关及其工作人员应举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
　　第二十五条　违反本规则，行政机关及其工作人员不依据听证笔录作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应依法给予赔偿。
　　第二十六条　实施行政许可听证的格式文书，由市政府法制办另行制发。
　　第二十七条　本规则自2004年7月1日起施行。

媒体报道的推定公信力
杨涛

引起我对媒体报道的推定公信力问题的思考起源于，《新京报》的一场诉讼。据报道，近日，北京市宣武区人民法院对电视连续剧《红楼梦》中“贾赦”的扮演者李颉名誉权纠纷案，进行公开宣判，未经核实误报李颉已去世的《新京报》报社，被判在原侵权版面及位置向李颉刊发致歉声明，并就其工作、生活现状刊发文章，同时赔偿精神损失费一万元。
《新京报》在诉讼中称，关于“李颉已去世的消息”，他们是从《新浪网》《留言版》栏目《影视艺术人生紧急寻找〈红楼梦〉当年剧组人员》一文中得知的。他们刊发此文的本意是为了赞扬和追忆包括李颉在内的剧组演职人员，出发点是好的，对因此而给李颉造成的不利影响，他们表示歉意，事发后，他们又就原告的现状再次撰写了文章，并向李颉本人进行了书面致歉，对原告并没有主观的恶意，因此不同意李颉的诉讼请求。
尽管《新京报》以在《新浪网》转载作为一个抗辩理由，但从我国现有的法律来看，法院的判决是有根据的。最高人民法院在1998年的一个司法解释规定：“新闻媒介和出版机构转载作品，当事人以转载者侵害其名誉权向人民法院提起诉讼的，人民法院应当受理。” 2000年新闻出版署发布《关于进一步加强报刊摘转稿件管理的通知》规定：“报刊摘转新闻报道或纪实作品等稿件应坚持真实性原则，对其摘转内容的真实性负有审核责任。摘转正式出版物的稿件也应核实真伪。稿件失实一经发现，应及时公开更正，并采取有效措施消除影响。＂这些规定都明确了转载者对于稿件也负有核实责任。所以，新闻媒体除了转载国家机关的正式文书等情形外，在转载中对于摘转内容的失实在扩大范围内要承担责任的。同样，在传统的英美法的诽谤法里，对于新闻媒体传播内容的真实性实行的是严格责任，也就是无过错责任。对媒体提起诽谤指控只须满足3顶条件：作品已经发表，说的是自已，有损害自已名誉的内容。 因此，媒体对摘转内容的失实侵犯他人名誉也不能免责。
然而，这样的规定对于公民的名誉权的保护是周全，却对民众的知情权与言论自由的保护却失之偏颇，过份求责于媒体与民众，可能使这两者之间失衡。理由有二：一是在我看来，新闻媒体转载其他媒体的新闻报道事实上是满足公民知情权的一个重要体现。某一媒体的受众毕竟有限，要让更多的民众知晓新闻事件，满足公民的知情权，其他媒体的转载行为必不可少。但是，如果每一个转载的新闻报道都要该新闻媒体去核实，否则其就有过错，要对摘转内容的失实负责任，在事实上媒体是无力做到的，其结果只能是使媒体畏葸不前不敢转载，损害的只能是公民的知情权。二是公民享有言论自由，可以对国家事务和事关公共利益的新闻事件进行自由评论，同样，公民对于新闻事件的评论要引用新闻媒体的报道，时下流行的时评的写作方式最好地说明了这一点。然而，引用新闻媒体的报道同样是转载行为，如果说每个公民对新闻事件在发表评论前都要核实清楚，否则就要对摘转内容的失实负责，这也是作为个体的公民根本无法做到，其结果也只能是损害公民的言论自由。
因此，笔者提出媒体报道的推定公信力的命题。其内涵是指对于合法成立具有报道权的新闻媒体，其公开发表的报道法律赋予其推定公信力，其他媒体和公民转载该新闻报道除非有故意或重大过失，否则对于摘转内容没有核实的义务，对其内容的失实也不任何负责。这里故意或重大过失主要是指，己有事实表明该报道失实或报道中的有关利害关系人己对报道表示异议或报道含有侮辱人格尊严的词语及报道明显不符逻辑和正常人的思维等情形下，转载的媒体执意要转载或不经核实转载，该转载的媒体就应在扩大影响的范围内承担责任。当然，这并不意味公民的名誉在转载扩大范围内得不到保护，对于因为转载内容的失实的报道扩大了影响造成的损害，这种损害的根源仍是原刊登报道的媒体和作者造成的，理应由他们承担。
笔者提出这个命题的理由除了上述所讲要在公民的名誉权的保护和民众的知情权与言论自由的保护达到一种平衡外，还在于合法成立的新闻媒体对其公开发表的报道，作者与原刊登的媒体都有核实的义务，其他媒体和公民当然有理由相信该报道是事实。
但是，仅仅提出媒体报道的推定公信力的命题而没有其他的配套措施还是远远不够的。因为，作者与原刊登的媒体要对转载的媒体因为转载扩大的影响承担责任，又造成了新的利益不平衡。笔者认为，要在作者与原刊登的媒体和转载媒体之间达到利益的平衡，就必须引入转载报酬制度。转载媒体在转载其他媒体的新闻报道及有其他作品时，要向作者支付稿酬，向原刊登的媒体支付转载费用，这是对作者及媒体劳动的尊重及对其承担风险的一种利益平衡。如果转载媒体未支付稿酬和转载费用的，一旦转载报道或其他作品涉讼，转载媒体自行在扩大影响的范围内承担责任。然而，从我国现行的《著作权法》来看，时事新闻不受该法保护，转载时事新闻并不需要对作者支付稿酬及原刊登的媒体支付转载费用。就是对纪实文学及其他受《著作权法》的作品，即使法律明文规定转载要向著作权人支付报酬，但在实践中执行的很不到位，不支付报酬成为了普遍现象，支付报酬的倒成了例外。因而，推行媒体报道的推定公信力的制度，这些规定及现象必须改变。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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